李茂不給秦墨太大的壓力，盡力去做便好。
成德號稱擁兵十萬，其實真正精銳的牙軍不過五萬人，其餘都是不入流的鄉軍、寨兵，拱衛家園、補充牙軍兵員而已，不能成建制地出征作戰。
鄉軍、寨軍多老弱，鄉土觀念深重，李茂不敢輕易觸動，至於那五萬牙軍，經過分化，合組，累次內亂和混戰，現在所剩不過三萬有餘，這三萬人戰鬥力異常強勁，李茂自然不肯放過。
河北牙軍都是高度職業化的軍隊，將士以軍營為家，為當兵為業，出現了許多軍人世家，祖孫三代都在軍中的情況比比皆是，當兵不僅是一種謀生的職業更是一種生活狀態，離開了軍營他們便什麼都不是，簡直無所適從。
長慶元年推行的“銷兵政策”，只是削減了一些體制邊緣計程車卒，結果卻釀成了河北處處狼煙匪患，若是體制核心被裁撤，指不定鬧出什麼驚天動地的大亂子呢。
但牙軍也並非鐵板一塊，成德的牙軍以營為基本單位，不管營以上的建制如何變化，營的編制始終保持不動。
隨之而產生的軍戶制度也是成德地方的一大特色，因為軍隊的職業化，如何安置隨軍家屬便成為重中之重，關係軍心穩定，關係軍隊的戰鬥力，必須慎之又慎。成德軍制規定以營為單位，將將士家屬編作一個完整的軍戶，俗稱附營，由正營長官或副官兼任附營首長，設定類似地方縣令、里正的官吏，管理附營內部具體事務。
附營裡的軍民因常年生活在一起，彼此互通婚姻，關係錯綜複雜，形成一個封閉排外的穩固綜合體，強行以外力拆散，難度極大，風險極高。
故而歷次成德牙軍內部的整編中，都以營為基本單位進行，無論怎麼分化組合，營及以下單位都始終保持穩定。
這個特點正好被李茂所利用，三萬成德軍必須打散建制，否則任誰也無法真正駕馭，既然他們只在意營以下編制的完整，那便以營為單位將其拆散開來。
三萬牙軍拆散成六十個營，分散編入其他各軍中。原營級及以下編制保持不變，人員保持穩定，附營隨正營遷移，由各軍支給營建費用。
增加三萬精兵，減少三萬對手，李茂是高興的，但成德殘破的經濟並不足以供養這支龐大的軍隊，加上王昱、王庭湊當政時為了收買軍心無節制的賞賜，恆州府庫空空如也，不僅如此，王庭湊還以兩稅做抵押，向恆州銀櫃借下天量的貸款，這些借貸若不承認，勢必會削弱李茂在成德的威信，給覬覦者以可趁之機。
幽州的財政改革初見成效，填平這個窟窿勉強也能做到，然而窟窿好填，無底洞卻是填不滿的，任由成德的亂局繼續下去，成德的財政無底洞終將會把李茂拖垮。
解決成德財政危機的根子還得從成德六州著手，李茂查閱成德戶籍得知，六州編戶人口僅十五萬戶，不敵江南一個大州，卻要供養比江南多二十倍的軍隊和官僚，足見負擔之重。
成德六州的實際人數當然不止這些，約半數人口和田畝被大戶隱匿，這些大戶與王家有著千絲萬縷的聯絡，是成德割據後形成的特權階層，不必繳納賦稅，子弟可以在官府做官，成德的一切好處他們都要均沾，一切負擔跟他們無關，不僅普通百姓恨之入骨，便是王家也恨的口齒髮癢。
現在王家倒了，他們所依仗的官僚體系和牙軍已經不復存在，他們就像被抽掉水的河溝裡的魚，躺在爛泥上苟延殘喘。
是把這些魚從河溝裡撈出來殺掉充飢，還是留他們一條活路，逼他們做出讓步，最終達到地方的生態平衡。
顯然前者操作起來更簡單，效果也更明顯，但無疑副作用也最大。
這套做法以前在營州實行過，朱洄棄城而走，李茂沒收其一切財產，包括大量土地和人口，然後組成公有田莊，再視情況慢慢私有，讓利於民，路線圖規劃的清清楚楚，實際走起來卻無比艱難，因此孽生的大量貪腐，幾乎葬送了整個營州官場。
自此之後，李茂便變得小心翼翼，入主幽州之後，他承認了幽州本地豪富人家對土地和人口的佔有，並宣佈對合法財產給予保護，之後採取各種手段不停地給當地大戶消腫，彌合極貧和極富之間的鴻溝，保持地方生態平衡。
現在看來雖然麻煩一大堆，但總體效果卻比營州要好。
成德的環境比幽州複雜，執行這一政策的後果是什麼，李茂還不敢太樂觀。
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