按照官方資料，越騎營本應有七百人，皆為輕騎兵。較之西漢，東漢拱衛京師的軍隊人數大大減少。這雖然節省了軍費開支，顯示了漢王朝無與倫比的自信心，卻也導致京師防衛力量不足。
因此，張角選擇擒賊先擒王的戰略，想要率先佔領京師，應也有京師守備空虛，軍力不足這方面的考慮。
洛陽城門屯兵，僅僅有“緹騎”二百人。《廣雅》說：“緹”者，赤也。緹騎即身著橘紅色衣服的騎兵。
《後漢書·百官志四》記載：“執金吾一人，中二千石……丞一人，比千石。緹騎二百人。”
而東漢立國後，劉秀更是將西漢的八校尉減併為五校尉﹐當時人稱五校為五營。又置北軍中侯以監五校。
所謂北軍五營，指的是屯騎、越騎、步兵、長水、射聲五營。並將原胡騎營併入長水，虎賁營併入射聲營。五營校尉秩比二千石，官顯職閒，多以皇族肺腑出任，而以秩六百石的北軍中侯一人，監五營禁兵。每校尉下屬有司馬一人，秩千石。
可以看出，東漢的統治者既不相信外姓將軍領兵，又不放心皇族統領北軍，怕其威脅皇權。便讓皇族擔任五營校尉，而讓位卑權重、秩六百石的北軍中候監五營禁兵，可謂是用心良苦了。
如今逼不得已，啟用郭斌為騎都尉，領越騎營，既是對郭斌的信任，也是劉宏實在沒有辦法了。面臨太平道十萬大軍圍城的危險局面，即便貴為天子，他也不敢草率從事。
郭斌可以想象到，一個王朝的末期，必然是腐~敗叢生、軍備廢弛的，可是他無論如何亦想不到，曾經威名赫赫的越騎營竟然也淪落到如此地步。
經查實，適才在營帳中與袁建一同飲酒狎妓的幾個人中，有三個便是越騎營的伯長，另外幾個是營中的什長。所謂“伯長”，即古代軍中統率百人的卒長。越騎營中共有軍士七百人，故亦有七個伯長。如今，七個伯長中，竟有三人在營中公然飲酒狎妓，而另外四人卻不在營中。
另外，經過清點，本應有七百人的越騎營中，目前竟僅有九十五人。其餘人等，不是告假就是藉故出營遊樂去了。
聽到這些，郭斌原本還想借助越騎營中現有軍力的想法瞬間崩毀。此時越騎營中軍備鬆弛，缺乏訓練，實在是難當大用。
一番忙碌，將人數清點完畢後，天色已經全黑下來，郭斌帶來的一百特種兵士早已接手了越騎營的防務。郭斌命令眾人回營休息，不得命令，不得私自出營。等了一個晚上，回營計程車兵僅有十三人。
等到清晨，回城的關羽快馬奔回越騎營，將天子的詔令交與郭斌後，郭斌心中才算是有底了。
昨日，關羽奉郭斌之命回城向何進說明越騎營中的情況，以申請更大的權力。想必以目前局勢之危急，許多平日很難的問題，可以迅速得到解決。果然，昨日因天色已晚，城門關閉，無法出城，關羽方在今日一早趕到，帶來了郭斌期待的答案。
天子詔令：“著騎都尉郭斌領北軍越騎營，營中一應人事之任免，軍士之選拔，可酌情處置，準其便宜行事。”
這一道詔令，便彷彿金牌令箭一般，非但給了郭斌便宜行事的權力，連人事權亦交到了郭斌手中。不是劉宏心大，更不是他傻。而是他知道，這七百人的名額，若能用得好，可以在護衛京師的戰鬥中起到極大的作用；即便是郭斌想要造反，依靠這七百人的越騎營卻是無論如何亦辦不到的。索性便光棍到底，給了郭斌更大的權力，亦使他可以在最快的時間裡讓越騎營形成戰鬥力，在十日後的圍剿中發揮作用。
既然得到了天子的大力支援，郭斌便可大膽施為了。時間緊迫，他現在要做的是招人。至於原來計程車兵與軍官，他在與戲志才等人商議後決定分別對待。
他沒有時間去仔細甄別，這些士兵哪個是努力刻苦的，哪個是偷奸耍滑的，亦沒有時間去核查軍官們有沒有吃空餉。郭斌想出的主意是營中計程車兵，包括夜裡歸來計程車兵全部留下，至於徹夜未歸的，即便回到軍營亦要剔除軍籍，至於軍官，則無需商量，全部踢除。
因為營中的軍官本來便都聚集在袁建的大帳裡飲酒作樂，其他的亦是至今未歸。郭斌在使特種兵士接手防務後，下令營中只許進不許出，故無人能將營中的訊息送出去，軍官們自然不可能迴轉營中。
至於士兵，一切都看訓練成績。能吃得了苦，堅持十天訓練的人自然可以留下，否則便一率滾蛋。以如此簡單而粗暴的方法，正可用最快的速度將偷奸耍滑的兵油子們踢出，保證軍隊的純潔性和戰鬥力。
軍中設有軍丞與軍司馬。軍丞是負責輔助校尉帶兵的，是文職人員；軍司馬則是武職，專責訓練士卒。對於軍中這兩個職位，郭斌更是毫不客氣的將戲志才任命為軍丞，關羽和張飛則分別充任左右軍司馬，荀彧與郭嘉則暫為軍中從事。