羅耀國和許月桂說話的時候，他們倆乘坐的馬車已經滾動著前行了，馬車前後還各有六個攜帶著柯爾特1851式左輪手槍的衛兵保護。
馬車一路向北，很快就出了上海縣城，進入了剛剛成立的“商會管理區”。
所謂的商會管理區，其實就是原來的英租界、法租界，在租界主權被羅耀國收回後，為了能在新的上海市政府成立前保持租界的穩定和繁榮，羅耀國就以“督軍羅雪巖”的名義下令成立了“商會管理區”。一個由英國商會、法國商會、美國商會、中國商會的代表各一人共同組成一個委員會，全權負責管理區內的市政、司法、治安、稅收等事務。
如果司法案件涉及到中國人，那麼管理區內自行設立的裁判所就無權審理，必須由上海知縣程福培親自審理。
而管理區的防務，則完全由上海新軍負責。
根據羅耀國的規劃，這個“商會管理區”在新的上海市政府成立後，就會自動變為市政府下面的一個區政府，稱上海新區政府，和上海縣政府、寶山縣政府同級。
原本負責管理“商會管理區”的委員會，則會成為羅耀國設想中的上海諮議會的一部分。
根據羅耀國的設想，上海縣和寶山縣的鄉紳、商人，只要納稅超過一定的額度，也有資格推薦諮議委員加入上海諮議會。在未來，上海新區、上海縣、寶山縣一共可以推薦三十名諮議委員參加諮議會。
而上海諮議會則會是一個擁有一定立法和議政功能的地方議會.是“一定”，不是“全部”，因為在上海這裡真正說了算的必須是，也只能是羅雪巖羅督軍。
根據設想，這個諮議會透過的任何地方法規、決議，都必須由督軍批准方可執行。而諮議會的委員也必須由督軍委任——商會和鄉紳只能推薦，而羅督軍有權不予批准，也有權委派自己人直接空降進諮議會。
同時，羅督軍也可以剝奪任何諮議委員的席位，將之掃地出門。
而且，羅督軍也可以不透過諮議會，直接以“督軍令”的名義釋出法令。
總之，羅督軍以後就是上海灘的太上皇，是真正說了算的“灘主”！而他之所以可以這樣，是因為賦予未來上海灘府行政權和上海諮議會立法權、議政權的是上海督軍府頒佈的法令。而上海督軍府的軍隊，則是這個新上海市在亂世當中得以存在的基礎。
不過眼下，這個基礎還不大紮實。
當羅耀國乘坐的馬車從外灘大馬路上透過的時候，他透過馬車的玻璃窗看見江面上停泊著的一條分別懸掛著三色旗的蒸汽明輪炮艦——在英國公使文鹹抵達後不久，法國公使布林布隆和美國公使馬沙利也前後腳抵達了。
其中布林布隆是乘坐著一條從印度洋開來的蒸汽明輪炮艦抵達的，而馬沙利則是坐著一條飛剪式商船抵達的。
雖然眼下美國人在上海沒什麼武力，但再過幾個月，那位“黑船來襲”的主角馬休.佩裡則會率領一支美國海軍的艦隊抵達遠東在原本的歷史上，這貨還曾經覬覦臺灣島呢！
另外，跟隨布林布隆一起抵達的法軍則超過一百人。而隨著他們的到達，目前上海“商會管理區”駐紮的法軍達到了近二百人，而英軍的數量則達到了四百。
雖然區區六百人的軍隊還不到上海新軍人數的十分之一，但這支外國軍隊卻是駐紮在羅耀國臥榻之側的
“大人，英國人的那條蒸汽風帆船好像離開了！”許月桂這時候忽然對羅耀國道。
她這幾日天天跟著羅耀國跑“商管區”，平均每天從外灘過兩回，早就認熟了赫爾墨斯號，而今天卻沒有看見它的蹤影。
“文鹹乘著它去天京見上帝了，天王應該是見不到的，上帝或許還能一見！”
說著話，羅耀國語氣一冷道：“應該是今天一大早走的都沒和我這個督軍打過招呼！”
“見上帝？”許月桂眨了眨眼睛，“是楊上帝嗎？”
羅耀國笑道：“除了他人間還有別的上帝嗎？”