這步入朔方境內，羅通看著朔方城邊的田地。
朔方附近屬於北地，較之農耕更加適合畜牧，但是漢人終究是農耕為主的民族，就算身在草原，也改變不了這個民族習性。他們在朔方附近的草原上開墾出了適合耕種的農田，但是現在這些農田坑坑窪窪的，田地裡都是石頭，還有萬馬踐踏過的痕跡。
很明顯是因為劉旻、劉蘭為了拿下朔方而派人乾的事情，在他們的干涉下朔方所有的田地都成了廢田，顆粒無收，才導致了朔方城中的慘狀。想起朔方百姓的悽慘，對於二劉的恨意一下子就漲了上來。他倒是忘了這陰損的主意是他出的，二劉算是完美的貫徹了他的意思。
“老子倒要看看，這兩個笑面虎等會是何等面目？”羅通恨恨的把目光遙遙在望的朔方城。
直到現在，想著李世民那封信裡臭罵般的分析，再加上朝廷的任命心中依舊有些發怵：自己還是年輕了一些，也想不到劉旻、劉蘭會那麼狠，笑裡藏刀玩的那麼溜。在他看來只是開倉救濟下百姓而已。越權就越權了，受點罰也就沒事了。
如此一想，也便沒有把劉伯英、馬周等人的擔憂放在心上，以免得將事情弄得複雜化了。
羅通這麼做，其實也有他自己的想法，因為皇帝是李世民。是一個秦皇漢武相提並論的千古帝王，尋常的花花心思瞞不過他，沒有一定的能力水準，沒有瞻前顧後的思慮萬全，在怎麼辯解他都能看出來。與其讓他覺得推卸責任，不如將責任承擔下來。這受點罰，也能顯得他坦誠。並沒有偷奸耍滑的推卸責任。
自己乾的事情，自己承擔就好了，沒必要將大家牽扯進去。
他敢怎麼從容，也是因為了解李世民的為人。李世民此人對於功臣，還是有一定的寬容之心的。歷史上侯君集意圖謀反。李世民以證據不足而寬赦了他。尉遲敬德在他舉辦的宴席上發飆，差點把皇親國戚大唐功臣李道宗打成瞎子，也都受到了寬赦。
他在夏州也沒幹什麼，不至於受到什麼嚴厲的處罰。萬萬沒想到劉旻、劉蘭兩個笑面虎會將他隨意的一個行為與圖謀不軌掛鉤，把他往死裡整。
事後聽馬周、上官儀分析，這才驚出一身的冷汗，也暗自慶幸皇帝是李世民這樣的明君，他能夠明察秋毫的差距出問題所在，給了不是懲罰的懲罰。
“劉旻、劉蘭對朔方的破壞實在太厲害了，朔方受到了致命打擊，人口稀少、田地荒蕪。我們必須在年前把田地、水渠恢復過來，否則，誤了明年的春耕。”馬周無愧是馬周。很有范仲淹先天下之憂而憂，後天下之樂而樂的風範。
羅通一根筋的將心思用於軍事上，確實還沒有考慮過朔方的政務。也許是因為慶州、綏州、延州都不需要他來操心。自有三州刺史處理，從而忽視了自己兼管政務這方面的事情。
現在夏州的政務皆在劉旻、劉蘭手中，而就在他接任夏州都督的時候，兩人將會被調往南方當任刺史，夏州的一切將會由他全權處理。
這怎麼處理，羅通莫說是一點頭緒也沒有。便是想都沒有想過。
好在他手上有馬周，一個優秀的屬下的價值意義在這裡也就體現出來了。馬周不但思考過這個問題。還憑藉出色的政治才華，整理出了一系列的治理方案。
這民以食為天。想要將朔方發展起來，真正成為然後中原決勝草原的軍事基地，首當其衝的要務便是將田地給發展起來。
有田有地才有希望。而朔方周邊的田地是旱田，耕作極為困難，以人力耕作，產量太低。想要短時間內取得成效，需要足夠的耕牛。
這大唐不可能為了朔方而投入太多耕牛，開墾已經荒蕪的旱田的。
耕牛也只有讓他們想法子！好在把戰利品獻給朝廷的時候，聽馬周的話，最終反悔留下一萬頭，否則，春耕都沒辦法展開。
“馬兄所言極是！”上官儀憂心忡忡道：“但修田、墾荒、水利均需要人，沒有人什麼都做不成。”
羅通道：“朔方還有三萬多名兵卒，這些人比慶州、綏州、延州的百姓還不行，他們讓梁師都玩廢了再也練不回來了，我看全部讓退役為農就是了，他們家中無糧難以度過這個冬天，可以打工換糧，反正我們繳獲了那麼多青稞。”
以前他覺得慶州、綏州的兵比普通老百姓還不行，可是朔方軍比三州的百姓更差十倍，果真是有對比就有傷害。
“還有，我們現在收復了朔方，控制了長城，延州、綏州都成了腹心，亂成一團糟的突厥根本無力侵犯，繼續保留七萬大軍，只會落人口實，除了陌刀軍及參與出征的將士全部保留，其餘五萬人透過優勝劣汰方式淘汰掉三萬，四萬大軍，足以應對一切來犯之敵，練好了，可當二十萬來用。如此加上朔方軍，我們平白得了六萬青壯！六萬人，一個冬天可以做的事情多了去。二位先生以為如何？”
馬周、上官儀相顧一眼，馬周道：“此法可行，不過需要上報朝廷。”
“自然！”吃了一個大虧，羅通也長了記性。
這入得朔方城，朔方城裡的景象比之當初第一次進來時候的情形好了許多。
往來的百姓有精神也有朝氣了，只是因為毀得有些厲害，大街上沒有一家商鋪是開門的，更沒有商人願意來這裡做生意，想要真正的發展起來，還需要花費一番心血。