冬去春來。
隨著漠北漠南的積雪漸漸融化，受到雪水滋潤的土地披上了一層新綠。
在大定府休整的一個多月，羅幼度可不是什麼也沒幹，而是與盧多遜、耶律賢、耶律賢適一起遠端連線汴京的趙普、竇儀等人，商議治理漠北的辦法。
這既然要在肯特山附近建城，那理所當然地得將漠北之地納入實際統治。
如何統治就是他們面臨的一大難題。畢竟華夏還沒有正式實際統治漠北。
唐朝的那種名義上的統治經驗，沒有實質性的意義。很多政策制度都需要嘗試，透過實踐來定真知。
首先第一步，也是最關鍵的一步，將漠北所有土地都歸為國有。
為此羅幼度在蕭胡輦的霸道上更進一步，特地下旨詔告漠北、漠南所有族部：從今以後，漠北所有部落都必須接受中原天子的冊封。未得天子冊封的部落，不得擁有漠南、漠北的草場，所有得到冊封的部落，可以隨意進攻吞食。同樣的，得到冊封的部落一律視為大虞百姓，不得相互攻訐，必須和平共處。
若有糾紛，尋求官府調解處理。
這要是尋常，漠北的族部百分之百不予理會，現在卻由不得他們。
與漢唐朝都曾飲馬漠北，最後也都放棄退回了草原。
原因顯而易見，漢唐之兵確實遠勝匈奴、突厥，但是他們不適應漠北氣候，只能退讓。
與他們相比，羅幼度手上最大的優勢就是蕭胡輦統帥的契丹人，他們擁有草原人的遊牧特性，能夠直接威脅到漠北的所有部族。
這也是漠北諸部不敢反抗的原因，之前他們遇到中原北征，他們可以躲可以藏。
中原大軍在草原上消耗不起，現在蕭胡輦就在肯特山放牧。
他們又能躲多久，又能藏多久？
只要羅幼度能夠完全掌控蕭家，漠北的制度政策就能順利實施。
「今日，我們再來談談如何徵稅的問題。這成為大虞臣民，這納稅是必不可少的。不論是哪族人，只要接受朝廷的統治，都得納稅。」
羅幼度看著下手的盧多遜、耶律賢、耶律賢適以及張雍、邢抱朴兩人，繼續說道：「草原大多部落的財產都是共有的，只有個別少部分為私人所有。依照中原的人頭稅，來徵收應該行不通。」
耶律賢說道：「可以採用我們契丹的辦法，依照族部來徵收。依照族部的大小，牛羊的多寡，每個族部半年上繳一次固定物資。」
張雍輕哼道：「此法過於粗糙。漠北不比漠南，那裡的人習慣了自給自足，他們幾乎用不著交涉，跟不會有往來。無法以戶籍、路引之類的手段控制。族部的大小如何判定？誰能保證不會從中做鬼？契丹對於漠北的治理，可謂是一塌糊塗。效仿之，也只能是一塌糊塗。
老傢伙年紀大，嘴巴不饒人，說話一點面子也不給人留。
耶律賢脾氣甚好，輕笑道：「難得糊塗，貴在糊塗。草原人散漫慣了，管得太緊，反而誤事。」
張雍道：「想要長治久安，必須從嚴而行。唯有如此，才能算是真正的掌控，不至於風向一變，立刻改變立場。老臣以為最好是能夠在諸部落間展開人口普查，最好是大索貌閱。得摸一下底，才便於政策實行。」
耶律賢適說道：「此法其實昔年，契丹世宗也動過此念。只是他們族部之間相互包庇，有的甚至於得到訊息，遠行十天半月，再多的人力物力也無法同他們消耗。」
張雍不再言語。
羅幼度聽得卻是心中一動，說道：「帳篷可以謊報，人可以藏，牛羊也可以藏。草場土地藏不了吧？漠南、漠北的草地都是朕的，他們想要在朕的草地上放牧就
得交稅。不以人口的多寡，不以帳篷的數量，更不以牛羊來計算稅收。直接以草地來統計，申領多少草地，上繳多少稅。有本事養數十百萬頭牛，就領多少草場。不服？可以，離開漠南、漠北，往西去，跑到西方，朕暫時顧不到的地方。反正想要在漠北、漠南生活，就得按照朕的規矩來。」
耶律賢、耶律賢適互望一眼，齊聲道：「陛下聖明！」
盧多遜此刻卻一臉駭然，他聯想到了另外的事情。
如果說可以憑藉草場來收稅，那是不是可以憑藉田地來收稅？