而小城市的治安，一般都是由刺史或者都督的府衙力量來管理的。
不良人的老大叫做不良帥，只有這個職位才屬於公務員，每個月可以領到朝廷的工資。
而下面的不良人，是沒有工資的，他們做這份工作，實際上也只是在服刑。
不良人基本上都是罪犯，只不過犯得都不是什麼大罪，若是都關進監獄，管吃管喝，對朝廷來說也是不小的財政壓力。
所以便讓這些犯罪程度較輕的犯人擔任起了維護治安的工作。
說到底，這也是個無可奈何之下誕生的機構。
李月辰坐在韓王府的屋頂上，看著那些那些棍子在街上巡邏計程車兵，忍不住在想，將來以後千牛衛的退役士兵或許也可以用這樣的方式來安置。
只不過如此一來就必須將不良人變成真正的國家機構才行。
說到底，還是錢！
李月辰覺得後續計劃應該趕的快一些了，至少要儘量將稅制改革完成。
最起碼要先保證國家有錢，這樣才能養得起更多機構和公務員。
……
就在李月辰思考著這些事情的時候，東都那邊卻不怎麼太平。
諸王謀反，才剛起兵就被李月辰堵在了門口，可謂是史上最失敗的造反。
紀王李慎又被暗衛給抓了，也不知道這些天審出什麼沒有。
其實上官婉兒這幾天也在為這個問題發愁。
雖說暗衛有審訊的權力，但這畢竟是個王爺，不適合動刑。
但李慎自從被抓之後就一副認命的模樣，誰都不搭理，審訊過程極其困難。
仁壽殿裡，今天給自己放假的武則天一邊看著上官婉兒批閱的奏摺，一邊問道：“紀王還是不招？”
“回陛下，紀王殿下對誰都不搭理。”上官婉兒回答道，“還請陛下恕罪！”
“你如何看？”武則天問道。
“婉兒覺得，如今紀王可能是萬念俱灰，故此……”
武則天輕輕搖頭：“你呀，是挺聰慧不錯，但終究還是年輕了些。”
“婉兒懇請陛下解惑。”
“紀王如今這副模樣，就是想讓我覺得婉兒能力不行，換個人接手此事。若是換到與我不對付的，策反起來便相對容易不少……”武則天一邊喝茶一邊解釋著。
上官婉兒不解：“都已淪落此等地步，難道還想著翻盤？”
“正因如此，所以他現在的狀態，是再沒可失去之物了！”武則天放下茶杯。
“可……若是如此，豈不是……”上官婉兒皺起眉頭。
武則天想了想：“辰兒那一級禁閉室可試過了？”
上官婉兒搖頭：“殿下說那容易將人逼瘋，紀王畢竟年紀大了，這……”
她是覺得，如果紀王就這麼死了，那對神皇的威信是個不小的打擊。
“有人看著就好了，將他帶過去試試吧，不行再說別的。”武則天笑著回答，“辰兒曾說過，有些事就要一次次的失敗才能找到最準確的答案，就算此法不行，也要先試試再說。”&