聽了下面騎兵的彙報，嬴扶蘇有些頭大如鬥。
這些鄉下豪桀世族，其實才是古代社會最難解決的問題。
但現在問題擺在眼前，卻又不得不立刻應付。
其實嬴扶蘇之前在膚施縣等幾個縣創辦學院，讓黔首庶民家的孩子也能夠有資格讀書認字的政令。
便是為了改變這種豪桀世族稱霸鄉縣的局面。
古代之所以對下面的鄉縣難以治理。
究其根本，還是秦國沒有那麼多讀書識字，精通律法，有地方管理能力的官吏。
有限的官吏，僅僅只能夠覆蓋到郡縣這一級別。
當國家強盛且國府強勢的時候，那麼下面的鄉縣勉強還能夠管住。
可稍微有一些頹弱，便很難再做到有效控制。
想要遏制豪桀世族在鄉縣中的影響，便只有將國府的行政機構，一層層地再往下延伸。
官吏下鄉、下亭，甚至到最後的下村。
延伸的越多，社會管理便會越穩定。
鄉嗇夫、遊檄、亭長、求盜，甚至是最基本的里正村長。一層層的官吏，全都受國府的統轄。讓老百姓直接被統一的法令管理，而不是那種以宗族為核心的人民自治。
只有這樣，才能夠真正做到政令統一，上令下達。
否則，即便是始皇帝統一了六國。
那也只是表面上的統一，而並非是真正意義上的治理。
秦法很明確，田租十率一或十二率一是不變的。
但是人頭稅和其他稅賦，卻因為各地財政情況的不同而並不能夠統一。
下到鄉和縣，人頭稅和其他稅賦上就會被鄉紳們大做文章，橫徵暴斂。
嬴扶蘇就發現，白豹鄉自己徵收的人頭稅和其他稅賦，竟然比膚施縣的其他鄉高了將近一倍！
已經佔到了人均總收入的五成以上！
再加上秦法規定一成的田租。
早已經超過了司馬遷口中的泰半之賦。
黔首家中根本剩不下來多少糧食。
即便是將家中存糧全部兌換成更加低賤廉價的菽豆糠皮，很多黔首家中也難以保證吃飽肚子。
想填飽肚子？
也不是沒有渠道。
去參加鄉紳豪桀們招募的鄉勇隊，能夠得到一些糧食。
而那些徵收上來的人頭稅和亂七八糟的稅賦，也並沒有最終進入郡府的倉庫。
大部分被鄉紳豪桀吞沒，只有少部分才繳到了縣裡。
正所謂：縣長上任要巧立名目，拉攏豪紳，繳稅捐款。豪紳繳了錢，百姓才跟著繳。得錢之後，豪紳的錢如數奉還，百姓的錢三七分賬。哦……七分還是人家的。
平日裡修個城防，剿個馬匪，甚至是修條路，都要繳稅捐款。