但是鄉下，卻是不怎麼能夠管轄到的。
鄉嗇夫雖然名義上是郡府委任。
但大多還是鄉紳豪強舉薦的。
譬如這白豹鄉的鄉嗇夫，本身便是鄉里的豪強大族。
光是鄉嗇夫的同族，便有一百七十多戶，一千多人。
這些鄉紳豪強，幾乎是完全壟斷了鄉下的治理。
以至於鄉下黔首庶民，只知道鄉紳豪強，而不知道秦國國府。
平日裡，黔首們有什麼糾紛，也都是找到鄉紳進行調解。
各鄉的稅賦，也是由鄉里收上來之後，再統一送交縣城。
這就讓嬴扶蘇立刻聯想到了鵝城的黃老爺。
話說六子死的時候，就是在縣裡的講茶大堂，而不是衙門。
因為鵝城的百姓，只認幾大家族和黃老爺的講茶大堂，而不認什麼縣令和衙門。
這種情況，在古代更加嚴重。
就算是縣令來到了這鄉下，也得看鄉紳豪強們的臉色。
嬴扶蘇甚至很快就發現，白豹鄉已經出現了很嚴重的土地兼併情況。
儘管秦法明面上規定，是不允許進行土地買賣的。
但是農民黔首除了田租之外，還有著挺高的人頭稅。
以及各種其他的稅賦。
除了田租是秦法嚴格規定的標準之外，其他的稅幾乎都是由縣裡或者鄉里說了算的。
這些稅賦也都是由鄉里和縣裡收繳，卻作為當地財政而很少上繳給秦國國府。
一些鄉縣的各種稅，收得極高。
甚至到了農民不堪重負的情況。
這就導致很多庶民因為種種原因，無法繳清稅賦。
不得已將田地抵押給了鄉紳豪強。
也有一些庶民，為了逃避兵役和人頭稅，主動將田地賣給鄉紳。
自己則成為沒有戶籍的流民。
以短工和租田的形式去耕種活命。
而鄉紳控制下的土地，則變得越來越多。
對整個鄉下的控制，也越來越穩固。
也正是這個原因。
秦末的很多造反和起義，都是由鄉紳和豪強支援的。
例如那項梁、項羽叔侄，在會稽郡就是有名的世族。
項梁因為殺人而躲避到了吳中縣。
按理來說應該是沒有任何官職在身的。
可是吳縣的賢士大夫，卻都以項梁為尊。