收到高密郡克復的訊息，已經是六月份下旬了。此時青州四郡完全收復，之前一直在黃明遠心中的想法便有了實施的機會。
於是黃明遠乃召李子孝、陳遠、溫彥博、楊師道、鄧議、宋正本、杜如晦等人商議郡上再設一級行政編制的事情。
這個事上，黃明遠早就和李子孝交換過意見，獲得了李子孝的支援。
於是議事一開始，李子孝便說道：“自行臺出兵，掃平河北、河東等地的匪患之後，行臺之下郡縣便日益增加。及至關北、河西、齊青等地皆平，行臺已直屬五十多個郡，數百個縣。
如此數量龐大的直轄管理地，大大增加了行臺對地方的管理困難，使之無法有效地將行臺的政令傳播到各處郡縣。
同時地方權利分散，無法有效地維持地方權利，保障政令通達，因此行臺建議，在郡一級上再設一級行政單位州，形成行臺——州——郡——縣——鄉五級統轄，保障地方的穩定與安寧。”
眾人聽完皆是一愣，增加一級行政機構，這樣的事在朝堂之上也是天大的事，在李子孝這反而是輕描淡寫。
當然，眾人很快將注意力放在增加行政機構上。
黃明遠自領河北行臺之後，也不知道做了多少出格的事情，不少這一件。眾人除了楊師道俱是黃明遠心腹，也不在乎天子的想法。
若說眾人之中，唯一無法平定思緒的，就只有楊師道了。
這麼大的事，李子孝不可能不跟黃明遠商量。而這種形同謀反的事情，黃明遠怎麼敢？
黃明遠到底想做什麼？
楊師道想第一時間向天子稟報這件事情，但他很快冷靜下來。
黃明遠這麼做，怕是巴不得自己這麼做，世人皆認為黃明遠是個大忠臣，若是天子得知此事震怒對黃明遠動手，黃明遠便佔據了道義，眾人皆以為天子要鳥盡弓藏，黃明遠便可順勢取而代之。
楊師道心中有些悲涼，難道大隋真的到了窮途末日，連大隋柱國的黃明遠也要將大隋放棄了。
黃明遠顧不上楊師道的想法。按照歷史來說，天子到江都已經一年多了，時日恐不甚多，而他應該在行動上給手下一些示意。
二級行政制度的優劣眾人看得很清楚，中央再是有力，也不可能一口氣管理數百個郡，所以在郡之上再設一級行政單位，便成了必然。
眾人爭議的是，這一級行政區域，是大還是小。是像兩晉時的州那樣實行小州制還是南北朝的行臺那般實行大州制。
二者各有利弊，唐朝設道，是大州制，北宋設路，是小州制，但不得不承認，大州制天然為天子所警惕，並不能完全發揮作用。
事實上唐朝的道根本沒起多大作用。
而小州制，一州轄五六七個郡，再把行政權和兵權分開，基本上不用擔心成禍害了，也可放心賦權。
於是眾人很快商定，新設的行政區劃為小州制。
最根本的事情大家不爭議，倒是為這一級行政機構叫什麼而爭了起來。有認為可為州，畢竟從漢武帝設三級行政區劃，州制已經實行了數百年。有認為叫道，畢竟現在大隋在州郡之上，也是道。更有人認為叫行臺，以加強地方權利。
黃明遠思索再三，叫什麼其實無所謂，黃明遠已經準備實行明清時期的行政設定，叫省更是一步到位。