在內政上，趙徽也還有很多需要學習的。
一個郡，他可以治理的非常好。
但是一個州，以趙徽現在的水平，一些地方就能看到趙徽的薄弱之處了。想的還是太簡單了一點。
雖然有很多好的政策，但是推行起來的難度很大，有的也不適合現在的情況。
很多東西，看著是好，但是執行起來難度很大。
將地分給百姓？
那些士家根本就不會同意。
即使他們迫於趙徽的壓力，嘴上同意了。
但是在執行的時候，不會有人將自己的地分出去。
如以前的王莽，被推舉為天子後，釋出的各種政策聽起來非常好，可是結果卻是弄得天下大亂。
將士族手裡的土地收回來，現在並不是一個好的機會。
大漢不愁沒有土地開墾，只是這些土地，幾乎都在世家大族手裡。
普通百姓手中根本就沒有屬於他們自己的田地。只能成為士族的佃農和附庸。
士家擁有兩天萬頃，附庸於他的農戶有千戶。
這些人不需要給朝廷交稅。
最終獲利的是士家，受損的官府。
想要改變這種狀態，真的非常困難。
趙徽現在還沒有強大到，讓那些士家不敢反抗。
真的強行收回世家大族手中的田地，馬上就會有人暗中聯合袁紹，奪取幽州。
這些世家大族，要是鐵了心和趙徽作對，趙徽很難守住幽州。
世家大族靠不住，普通百姓現在同樣也靠不住，他們的力量相對士族來說，太弱小了。
當初在上谷郡的時候，趙徽有土地分給數萬流民。
那是因為上谷郡的地理位置，一直深受草原部落的困擾，相對其他地方，有更多的空閒土地。
但是現在不同了。
幽州大部分土地都是有主的了，而且幾乎都屬於豪門大族。
而這些土地，基本都是這些士族透過正常手段，從普通百姓手買來的，只是出的價錢比較低。
有太多的百姓，因為很多不得已的原因，做出了殺雞取卵的事情。
趙徽其實也沒有這方面的經驗，雖然知道有利國利民的政策，但是現在也只能一邊走，一邊摸索。
經過幾次的內部討論，遼東的太守，終於定下了。