原則上，淮陽、睢寧、宿豫以三縣都暫時編入淮安府管轄；知縣、縣丞、教諭三職，由江寧選派；吏員由淮安府從地方士紳裡撿選，紅襖軍在名義上接受淮東軍司的節制——為了這事，淮東也是差點跟江寧掀桌子大吵。
考慮到淮陽軍鎮的糧餉由劉庭州負責的軍領司統一支度較為便利，而淮東在幕後促成此事，要沒有一點利益，也很難讓淮東心服，江寧最終在這事上低頭，使得淮東軍司成為有節制軍鎮之權的大藩。
江寧只同意以兩萬兵員、每人每月四鬥糧、三錢銀給淮陽軍鎮供餉，劉妙貞、馬蘭頭是希望能保留當初與淮東暗中約定的三萬兵員——這三萬兵馬是淮泗流民軍經歷這些年戰事淘汰出來的精銳，不要萬不得已，劉妙貞、馬蘭頭又怎麼肯將這些兵馬散掉？
劉庭州這次過來，帶了一些讓步的條件，就是在按兩萬兵員拔給的錢糧基礎上，再添一部分，由紅襖軍內部統籌。兩淮鹽銀每年不過一百八十萬兩，江寧撥給淮陽軍鎮的錢糧以二十萬兩為上限，差不多已經是江寧的極限了，要用銀子的地方太多。
當然，江寧願意每年撥出二十萬兩銀子，又封官賞爵，在江寧諸公看來，已經是十分的慷慨，但遠遠解決不了紅襖軍的問題。
將卒每人每月食四鬥糧是足夠了，關鍵是餉銀上。
換往他時，三錢銀能買六七鬥米糧，將卒拿來養家也勉強夠了，再說家裡多少有些田地耕種，日子過得不差。此時，三錢銀在前面的濠泗等地，僅能買兩鬥糧，到淮東稍好一些，能多買半鬥，但運到淮陽，算上運錢，也相差無幾。
而紅襖軍流竄過來，家小並無耕作之田，兵卒的家小僅三錢銀餉維生，實際僅能吊一口命。
這還是以兩萬兵員計算的，要是給三萬人一攤，情況將更加的窘迫——當然了，這要比最艱難的時候好得多，所以也沒有什麼不能讓步的。
關鍵進入淮泗後，除了紅襖軍保留完整編制之外，還有五萬多流民軍就地解散，作為難民分散到鄉野村寨接受救濟——這部分流民軍加上家小，就超過二十萬人。除了這些之外，在淮泗地區差不多還有近十四五萬的戰爭難民。
除了紅襖軍及家小外，其他滯留在淮泗地區的難民總數，經過初步統計，差不多有三十六萬人之多。
江寧主張將這些難民從淮泗地區驅逐出去，令他們各自返鄉。
“杆爺，你說說看，連一點餬口的口糧都沒有，就給逐出淮泗之後，要麼餓死在路上，要麼就再扯著旗子造反的，”李良憤憤不平的說道，“江寧懷著怎樣的意思，我們怎麼想不到？他們還想欺我們是傻瓜蛋！他們就縱容流民生事，再派遣我們去鎮壓——孃的，我們能做這種過河拆橋的事情——再說了，就算紅襖軍及家小儲存下來，其他的，也多是沾親帶故、鄉里鄉鄰的，真就忍心將他們逐走，不管他們死活？”
“啪！”孫壯一口將酒喝盡，將豁口的碗頓在桌上，沒有說什麼。
“淮東那邊，今年還能不能有米糧節餘？”李良問了一聲。
在過去小半年時間裡，淮東暗中輸送了近二十萬石米糧過來，才是紅襖軍在淮泗穩定陣腳、三四十萬流民能夠存活下來的關鍵。
在四月下旬，林縛奔襲浙東，淮東軍兵力急劇擴張了近一倍。
劉妙貞、馬蘭頭自然還想繼續得到淮東的暗中支援，但是淮東兵馬擴張到六七萬人，還能有多少多餘的財力？他們不曉得淮東的運作方式，只能以常規的思維去推測淮東的財力。特別是津海糧道停了之後，淮東也失去最重要的一項財源。
再者他們正式接受朝廷招安，也僅是名義上接受淮東軍司的節制，糧餉改由劉庭州控制的淮東軍領司撥給，也沒有道理再要淮東暗中支援錢糧。
江寧願意撥給的錢糧，只能夠勉強養三萬人馬及家小。
不要說三四十萬流民、難民會跟地方勢力爭地，處置不好，會誘發尖銳的矛盾，就算淮陽、睢寧、宿豫三人有足夠的荒地安置這麼多人，以當前這麼高的糧價，江寧少說要拿出六七十萬兩銀子出來，才能將這麼多人安置下去。
兩淮鹽銀是還能擠出一些出來，但是諸方勢力都盯著兩淮銀，嶽冷秋等江寧諸公，甚至包括顧悟塵在內，哪個願意將兩淮鹽銀浪費在流民身上？
“宿豫、睢寧，說好了不能跟地方爭地，淮陽這邊應該能開墾種些地，”孫壯問道，“這邊不會一點收成都沒有吧？”
“有，這個也沒有什麼好瞞杆爺您的，”李良說道，“不過實在是難看得很，你一路走過來，也能看到，淮東這邊開的田，今年能有兩三萬石米糧收成就頂了天！”
“我過來，聽大人的意思，是還能支援這邊點，但具體的數字在秦爺的肚子，我也不曉得。”孫壯說道，他也擔憂，淮東佔的地方就那麼一點，能籌到糧食還真是有限得很。
“有就成，”李良說道，“只要勒緊褲子能熬過去就成。”
孫壯怕秦承祖有事吩咐他，也沒有在外面跟李良多聊，便回了驛館。與李良所說的話，孫壯也沒有瞞著秦承祖，大體略述了一遍，蹙著眉頭問道：“淮陽才能收兩三萬石米糧，當真是太缺了，淮東能擠出多少來？”
“騎都尉可是從三品的武將，你拒絕了倒是不可惜？”秦承祖問道，“淮東這邊頂多能幫你請到昭武校尉銜，這前前後後差了三四檔……”
“朝廷的鬼撈官有什麼好做的，我欠大人沒有還上，朝廷讓我去做王爺，都沒有好值的。”孫壯說道。
“……”秦承祖笑了笑，說道，“淮東是還能擠出一些糧食來，但跟好鐵要用在刃口上一樣，淮東目前在北線以構造防禦東胡人的防線為主，擠出來的糧食怎麼用，都要圍繞這個來。你來說說看，北面的防線要怎麼構築才算好？”
“溝渠都廢了，除了幾條大河外，東胡人湧進來，怕一直到淮河才能收住腳，”孫壯說道，“淮陽這邊，要有可能，淮陽城牆外面要覆一層磚，圍著淮陽築堡寨，往東北方向斜，跟汴水接上，再與睢寧接上——只是這個還不夠好，要能將陳韓三的龜腚子捅掉，拿下徐州，北線就舒服多了！”
“短時間裡不可能，不要想這個心思了。”秦承祖說道。