當甄封與三千海陽郡兵給林縛放回高麗，就註定甄氏與高麗當權派左靖等人之間的相互猜忌及隔閡無法消弭。
為了避免半島陷入動盪，在東胡人的壓制下，左靖選擇忍讓，恢復甄封海陽郡督的官位，但在海陽郡的北面以及東面的山南郡不斷的加派兵力，防備甄封會有什麼異動。
甄封也是給趕上架的鴨子，政\/治鬥爭的殘酷跟血腥，讓他不敢放棄警惕，也不敢寄望能與左靖等當權派有和解的可能。
此段時間來，高麗國內矛盾重重，以左靖為首的當權派向東胡人卑躬屈膝，拼命壓榨國內，以滿足東胡人各種苛刻要求，引起民眾的普遍不滿，小規模的動亂頻起。
雖說幾次動亂都給很快平息下去，卻讓甄封看到有取而代之的機會。
甄氏首先要割據海陽自立，然後才談得上取代高麗王室統治高麗半島。
海陽雖然是高麗國內丁口最多的一郡，但西歸浦之敗，海陽郡受挫極重。雖有三千郡兵隨甄封一起給林縛釋放，但林縛只會他們一些破槍殘矛帶回國內，跟兵甲精良沾不上邊。甄氏要謀取割據海陽自立，首先就需要大量的兵甲軍械來裝備忠於甄氏的海陽郡兵，郡兵規模還要不斷的擴大。
與北九州島的佐賀氏、近鄉氏，東州都督府的遲氏以及儋羅島的李氏一樣，向淮東尋求支援，成為甄氏唯一的選擇。
與甄氏的合作，海東行營無法拿主意，甄封派其次子甄明仕秘密出使淮東，直接與淮東軍司洽談兩家合作的事誼。
海陽郡的情況與淮東相似，境內大多是近海平原，土地肥沃、丁口繁多，缺少煤鐵等資料。雖然海陽郡的土地開發程度遠不能跟平江府、維揚府相比，比淮東也要差些，但在高麗國內屬於核心產糧區。
人丁、糧食與鐵，是當世戰事最核心的三種資源。
海陽郡有六十萬丁口，差不多佔了高麗九郡的兩成還多，產糧多，但缺鐵。在淮東為主導的海東商路，本州島、九州島的煤鐵資源自然是優先流入淮東，再說海陽也缺乏將煤鐵煉成精良兵甲的能力。所以甄氏急需從淮東購入大量的精良兵甲。
淮東與甄氏合作，恰恰能從海陽獲得淮東緊缺的米糧。比起從海陽引進大量的米糧，林縛更希望看到甄氏在海陽謀求自立，消弱高麗王室力量的同時，也能牽制高麗國更多的軍事力量，能削弱高麗水軍對津海糧道的騷擾。
雙方自然是一拍即合，當即簽署三十萬石粳米換十營步卒兵甲的密約。
甄氏希望淮東能提前將兵甲交付給海陽，林縛也很好說話的答應下來。
三十萬石粳米，比整個海陽郡上繳高麗王室的稅糧還要多，甄氏總要在有足夠的戰力支撐，才會有底氣公然的截下稅糧留為己用。
甄封次子甄明仕與隨扈將作為特使秘密留在崇州，以促雙方合作之事；也有作為質子留居崇州的意思。
有以海陽的三十萬石米糧打底，林縛預計每年能從海東地區運來六十到八十萬石米糧來彌補淮東的不足。
當然了，要從海東地區運入這麼多米糧，還要從海東地區運入大量的煤、鐵、獸皮、獸筋、木料、海鹽、銅、銀等物資，淮東也不能白搶人家的，要拿價值相當的大量資源進行交換。
淮東的兵甲雖好，但產量有限，更多的要保證淮東軍司自身的需求。生絲、茶葉、蔗糖以及瓷器，都是淮東富足而海東地區稀缺、又受上層社會追捧的物資。
只是整個海東地區的丁口也就一千餘萬，市場容量有限，唯有襲斷貿易，才能有更高額的利潤可得。
哪怕是為了壟斷對海東地區的貿易，淮東也必須在近期內對東海進行殘酷而血腥的封航，杜絕浙閩海商出海的可能。
若是能將奢家徹底封鎖在內陸，淮東的海船將能將夷洲、琉求以及南洋地區延伸，將能獲得更充足的資源。
淮東地區的資源畢竟是太稀缺了些。
也恰恰是有海陽三十萬石米糧打底，使有林縛有底氣這時候就與奢家開始進行殘酷而血腥的東海軍事競爭！