注：時中書省及在外各行省皆置局以鼓鑄銅錢，有司責民出銅，民間皆毀器物以輸官，鼓鑄甚勞，而奸民復多盜鑄者，又商賈轉易，錢重道遠，不能多致，頗不便，上以宋有交會法，而元時亦嘗造交鈔及中統、至正寶鈔，其法省便，易於流轉，可以去鼓鑄之害，遂詔中書省造之。《明太祖實錄》）
發行紙幣不是問題，問題在於那幫不懂經濟學和貨幣的傻【嗶——】消音）他們發行了卻不知道要將紙幣回收銷燬。
又由於當時是以桑皮紙“以桑穰為料“)作為製作寶鈔的原材料，紙質較差，從而導致大明寶鈔難以耐久，且明代紙幣只發不收，既不分界，也不回收舊鈔，致使市場上流通的紙幣越來越多，寶鈔氾濫成災，發行當年就通貨膨脹，貶值極快，人民紛紛棄之。
準確來說明政府也不是沒有回收過舊鈔，但是他們是怎麼幹的呢？洪武十三年1380年）立倒鈔法，允許以舊鈔向國家換新鈔，但要繳納工本費。換新鈔票還要加錢，這種虧本的買賣哪有傻子會做，因此這倒鈔法完全就是一個笑話。
從這之後，在洪武二十二年前後，紙幣時貶時升，江西、福建一帶二貫紙鈔只能換銅錢五百文；永樂二年1404年），米一石一度值鈔一百貫；永樂五年米一石值鈔三十貫。
宣德初年，米價已達到寶鈔伍拾貫；宣德七年1432年），寶鈔一貫只值銅錢5文；正統九年1444年），米價漲到寶鈔一百貫，明鈔已不能通行，“積之市肆，過者不顧”；正德年間，寶鈔實際已經廢止。此後，明朝不再發行紙幣。
在林羽給朱元璋的奏章中，他先是闡明瞭貨幣的本質，接著以西漢的白鹿幣和元朝末期大量發行的中統元寶交鈔為例講明瞭貨幣的發行與管理如果控制不當將會產生怎樣的後果。
奏章通篇的內容用白話文書寫，文字簡潔，淺顯易懂，針砭bian）時弊，直指要害，疊起來跟一本書一樣厚。
在奏章的最後，林羽也給出瞭解決的辦法，首先將造紙原料換為纖維較長的棉、麻等植物，這樣造出來的紙張光潔堅韌、挺度好，耐磨力強，經久流通纖維不鬆散、不發毛、不斷裂。
同時造紙時在銅絲網上雕刻人像或各種圖形，當紙漿經銅絲網抄紙時，按銅絲不同深淺程度，使紙張呈現不同厚薄或凹陷，即形成各種人像圖形的水印。
具體造紙的配方和水印的圖案以及其它的防偽措施可以反覆實驗，當新紙幣制作出來後停止發行舊寶鈔。
並在各大行省的大城市中設立寶鈔提舉司的分部，專門用來對寶鈔進行置換，鼓勵民眾將金銀在寶鈔提舉司分部中置換成寶鈔，所有回收的舊鈔將統一銷燬，當百姓逐漸習慣了之後，寶鈔提舉司分部的職能就可以朝著錢莊的職能轉變。
當朝廷透過從民間回收金銀，開採礦物積蓄了足夠多的金銀之後就可以施行復本位制了，從紙幣本位制轉為複本位制聽起來像是在開歷史的倒車，但沒辦法，就以明朝目前的情況他們根本就玩不起紙幣本位制。
沒有一個懂經濟的人來倒騰，這幫不懂經濟的封建時代的o逼絕對會將紙幣的印刷當做提款機，無止境的從民間壓榨財富，直到貨幣氾濫，通貨膨脹，與之相比，限於採鑄業的技術水平，短時間內數量不會有太大波動的金銀就比較穩定了。
當然要是完成了第一次工業革命，採鑄業技術水平有了很大提高之後，隨著金銀數量的增多，金銀必定會貶值，這時候再將複本位制換成紙幣本位制就可以了。<etaic standard）亦稱金銀複本位制，是指以金、銀兩種特定鑄幣同時充作本位幣，並規定其幣值對比的一種貨幣制度。其對稱是單本位制，即銀本位制或金本位制。英、美、法等國在確立金本位以前均曾在 18～19世紀長期採用複本位制。
複本位的優點是：由於貨幣單位以兩種貴金屬為基礎，複本位貨幣價值比金本位或銀本位的貨幣更加穩定。
如果金價上漲，複本位的變化小於金本位；如果銀價上漲，複本位的變化小於銀本位。而複本位的主要問題是：它有時成為金本位，有時成為銀本位，難以起到雙重本位的作用。
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注2紙幣本位制，亦稱“自由本位制”。以國家發行的紙幣作為本位貨幣的一種貨幣制度。其特點是國家不規定紙幣的含金量，也不允許紙幣與金銀）兌換，紙幣作為主幣流通，具有無限法償能力。
同時，國家也發行少量金屬鑄幣作為輔幣流通，但輔幣價值與用以鑄造它的金屬商品價值無關。由於發行紙幣是國家的特權，在中央銀行國有化之後，國家便委託中央銀行發行紙幣。中央銀行發行紙幣的方式是透過信貸程式進行的，所以紙幣實際上是一種信用貨幣。
由於該種貨幣制度不與黃金掛鉤，紙幣發行量一般由國家根據經濟發展的需要來決定，國家要對其實行嚴格的管理，所以也叫“有管理的通貨制度”。當今世界各國的貨幣制度，幾乎都是紙幣本位制。）
至於為什麼林羽會寫這份奏章，這是因為他從大明寶鈔這上面看到了對大明王朝改造的第一步契機，所以他在賭。
只要朱元璋認同了他的這份奏章裡解決大明寶鈔問題的方法，那他就會徹底進入朱元璋的關注。
如果他真的完美解決了大明寶鈔的問題，那麼他之後能提高生產力，從而提升大明國力的政策就有很大機率被朱元璋透過，繼而逐步將大明從一個農業國朝著工業國的方向轉變。
當寶鈔提舉的官職從正八品提到正七品，以及林羽從安平縣知縣調任寶鈔提舉的訊息傳來之後，林羽知道，他賭贏了。
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