耶律大悲奴出兵，遼道宗親臨雲州，王巨就知道大局已定了。
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山後兵力抽調一空，宋軍有備而去，必勢如破竹，不是遼國只有二十萬兵馬，但其他地區的兵力已經來不及調集支援了。
於是王巨置路，河套分為河套北路與河套南路，置九原、五原、黑山二軍一州，不管有多少百姓，先將編制置起來。河套南路同樣置二軍一州，河清軍重新改為勝州，金肅軍改為榆林軍，寧邊州改為武都軍，取的都是古代各朝郡州之名，不過位置不一樣了。
夏州到鹽州一帶置為靈夏東路，靈州到興慶府黃河兩岸置為靈夏西路。河西走廊則劃分河西東路，蘭、涼、甘三州，河西西路，肅、瓜、沙三州。
餘下編制還是一個樣，湟州那邊的湟州路，河州那邊的熙河路，以及原來的秦鳳路、涇原路、環慶路、鄜延路、府麟路與永興軍路。
也就是與原來的打算相比，又額外劃出數路，之所以如此，有兩種考慮。
第一種就是這一帶面積太大了，人口雖然不多，但地域之廣，多少還出忽了王巨意料，如果南北河套劃為一路，首州在北河套，南河套有警來不及救援，劃在南河套，北河套有警也來不及救援，也就是不能合理的利用好手中的兵力。象河西走廊那邊更明顯，從沙州到蘭州得有多遠哪？
其次朝廷聽從了王巨建議，恢復了宋初時的制度，緣邊州軍還是由武將來控制，也用文臣來處理政務，但不是讓他們掣肘各州軍主將的，而是配合武將的，彌補武將之短的。
同時朝廷又採納了王巨意見，於緣邊地區廣設邊軍，一是節約軍費，二是培養一批能打計程車兵，三是緣邊始終能保持一定的兵力。
給了武將更多的實權，又擁有了許多軍隊，就有可能會導致意外發生。
現在一切為二了，管轄範圍縮小，也意味著兵力減少一半，十萬人有想法，五萬兵馬敢不敢有想法？
也多少讓朝廷會安心。
整個西北讓王巨生生搗鼓成十四個路，書奏到了朝堂，幾名宰相哭笑不得。
但王巨說得有道理，朝廷不安心，武將能放手嗎？那麼還是讓武將成為傀儡，進退失據，不能發揮他們的能力。
於是朝廷也同意了。
當然，各路主將的任命，王巨也不管了，而且這一役，各個將領同時也打了出來，你們自己兒看吧。
其次就是裁兵裁堡。
原先的緣邊四路，如今幾乎全部成了大後方。
但之前修了無數堡砦，朝廷不管不問，百姓又不敢進駐，以後就會漸漸荒廢了。
實際上有許多堡砦地理位置很好，甚至到了後世的，都發展成為一個縣城，或者一個區級城市。
這太可惜了，而且有的堡砦面積大，建有許多房宅與下水道等設施，如大順城，其面積至少在陝西，一般縣城也沒有它大。
王巨派人將它們專門整理出來，劃分為兩部分，一是有商業價值的，讓官員重新修整，一部分用來安排以前歷歷數數犧牲軍民的家屬，或者傷殘兵士，就算他們不會做買賣吧，用房租也能保障其生活了。
其次是用來出售，宋朝人口擁擠，耕地緊張，城市房宅也變得緊張，至於商業門面房價格同樣節節升高。雖然不可能賣出大城市的房價，但足以能維持修葺的費用。
王巨也不是想靠它們來增加收入，但這些房舍交到商人們經營，以後各州縣則可以增加商稅收入。
還有一部分是沒有多少商業價值的，則用它們繼續當成兵營使用，真不行，那就聽之任之了。
然後到了一件鼓舞人心的事，裁兵！
永興、鄜延、環慶、涇原、秦鳳五路所有丁壯、義勇、弓箭手、壯丁，全部裁掉。
至於保捷，只保留一部分精銳士兵，平時協助官府維持治安，捉拿盜賊，萬一時，也可以抽調他們作戰。不過同樣分成兩種形式，象京兆府、陝州、商州、華州、河中府這些個大後方的州府，保捷軍裁減下來後是徹底為民了。但原來的緣邊四路保捷軍雖然大規模裁減，但王巨下令讓各州官府，鼓勵他們帶著家人遷徙到前線，化為邊軍。
邊軍雖會參加戰鬥，但與移民是兩樣的，首先他們與家人是呆在各堡砦裡的，平時安全有足夠的保障，朝廷會提供房屋，而不象移民，朝廷僅提供一些材料，自己兒建房吧，有錢的房子建好一點，沒有錢的先住著茅棚。另外還有待遇，邊軍不可能享受到禁兵的待遇，但一年朝廷也會發放相當於十幾萬的錢、帛、布、茶、柴炭等物資，同時其家人耕作全部免賦稅。
條件好的或貪生怕死的，那也就算了，對於那些不怕死，或者家中困難的，僅此幾條，就已經足以讓他們動心。
蕃人的蕃落軍全部保留下來，因為都是騎兵，能以很快速度到達前線戰場，戰鬥力也不錯，朝廷給予的待遇不算太高，能養得起，故全部保留著。
然後到強人壯馬，統統裁掉，不打仗了，得納稅了，不然漢人心中會不平的。
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於是納相當於漢人的半稅。
熙寧變法後，宋朝兩稅增加了一些，但因為朝廷興修水利，增加了大量耕地，方田均稅又迫使許多豪強納稅，對於普通百姓來說，實際上從熙寧變法起，兩稅就開始下降了。