蔡確讓段張二人下來建設水利，但真正負責水利的乃是段天水，為何任命時，卻以張薦為知縣，段天水是主薄？
水利花費會很大，朝廷支援有限，彼岸更只能偷偷摸摸地支援，那麼必須要有一個善長量財的官員，利用好每一文錢。
但這不是主要的。
象這樣的大型工程利害關係太多了，特別是華亭縣，這裡商業發達，農業發達，漁業發達，有許多大戶豪強。這裡教育發達，出了許多官員。
兩人又非是進士出身，即便是進士出身，到了這裡，是龍也得給乖乖伏著，是虎，也是乖乖給臥著。
除非象王巨這樣強項的主。
萬一皇上有事，朝堂政局立即改變，那麼作為激進的新黨派，朝廷會有一系列的人事調動，包括楊沈郟三人。如果換了舊黨來到秀州，那必須有一個機靈的人與他未來的上司虛與委蛇。
因此這個人選必須長袖善舞，必須會理財，必須會足夠的機靈。
段天水是做不到了，但這個張薦恰恰能滿足這三個條件。
事實張薦做得不錯，不提朝廷支援不給力，就是給力，也要想辦法節約水利的用費。而且華亭相對於全國，是一個富裕的縣，這意味著募民用費更大。
象陝西路一天給五十文錢，百姓基本就滿足了，但在華亭縣，給一百文錢，百姓也未必願意前來，不是華亭縣沒有窮人，而是這裡消費高，錢不當錢用。
於是張薦想出了幾個辦法，第一個辦法用地換工。
官府提供糧食，一些器具，以及工棚等等，只發放少量薪酬，但未來會按照各個民夫的上工天數以及其表現，分配若干耕地。
而且現在自己下往上開挖，有一個最大的好處就是，只要主運河開挖出來，兩邊的支流就可以利用這條主支流注入大海，當然也意味兩岸許多沼澤灘塗皆可以開發成良田了。
今年做工，明年入春後，雨水增加，汛水上來，而且也要春耕生產了，大夥休息吧，所以第二年便可以分配耕地，當然，官府只負責圍堤陡門以及河流的整理浚疏，如何將這些沼澤灘塗變成耕地，則是百姓自己的事了。
僅憑這一條，以人煙越來越稠密，兼併越來越嚴重的太湖地區百姓來說，心動不心動？
但是隻有這條措施，那還是不行的，這樣一來，佃農流失，當地豪強必然反對，其他州縣反對無所謂了，關健是本縣內的豪強主戶們不能反對。
於是張薦又推出第二條措施，用工換地，用錢換地，前者用工換地是指各個來參加水利的佃農，後者則是指各個豪強，這些豪強與主戶家中養著許多僕人僮客，一些比較忠心的佃戶，讓他們率領著這些下人，支援水利建設，再按照上工天數與表現，分配若干良田。如果手頭沒有足夠的人手，也行，可以用錢帛來購買，當然是一個相對要便宜的價格了。
那麼不提前將這些耕地分配出來，未來它屬於誰？
要麼也被豪強侵佔，要麼變成官田。
官田分為幾種，一種是前線官兵的軍田，包括各種屯田、營田、弓箭手田。一種是官員福利之職田。一種是支援教育的學田。
這些都是廣義上的官田，真正的官田則是由官府經營，租給百姓的耕地。不能說它不好，收租子必然比徵兩稅會得到更多的收入，國家收入增加！國家徵租，租費相對要低廉，或多或少平抑了各個主戶提高田租。或者說它貓膩多，但私人地租貓膩更多！
不過最大的缺陷處便是因為官府經營，往往經營不善，變動性大，就象沈氏兄弟修建的萬春圩，到了南宋時，趙構大手一揮，讓十幾萬畝萬春圩成為秦檜家的小菜園子。
因此王巨在鄭白渠時就刻意上奏，於其官府來經營官田，不如將它分配給各個貧農，一能緩解兼併壓力，二能緩解貧富分化壓力，三能改善佃農惡劣的生活佃農少，主戶必然減少田租，以便留下各戶佃民），但對於朝廷來說，因為他們都是貧農，不敢偷稅漏稅，也就是這些耕地官府能完全徵收到兩稅，相比於官田的經營不善，實際上朝廷收入並沒有減少。
隨後王巨二進中書，朝廷又開發了許多江東圩，多處州縣採納了王巨這條措施。
但這樣一來，這項水利至少在華亭縣境內贏得了各個豪強支援，還能籌得一些資金，緩和水利用度的壓力。
它還有一個用途，如果人人知足，張薦做到這地步，大家都應當滿意了。關健人心乃是最不知足的東東。
這邊修水利了，那邊有豪強商賈扔幾根茭白苗子下去，這是俺家的水田茭田，不能動！
而這些豪強往往又有些來頭，這才是最麻煩的事。但現在呢，俺將這些地同樣分配給了各個豪強，你們自己兒對付自己兒吧。
還有糾紛，還有不滿，不過總體上，張薦在華亭縣混得風生水起，如魚得水。以至讓郟亶啼笑皆非，這傢伙比老夫當年強。
如果換成段天水，這些問題則不能很好處理了。
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然而這三十名商賈與其他商賈不一樣。
兩人離開京城時，蔡確派老僕前來打招呼，含糊地說了一句，有幾十名商賈，你們將他們落戶於華亭。
張段莫明其妙，他們剛到華亭縣不久，來了三十名商賈，暗示是蔡公讓他們來的，要求落戶。
宋朝各縣都是相關的戶冊田冊，當年王巨修鄭白渠，一些豪強不滿，燒燬田冊，以便與王巨賴皮。不過這些戶冊與田冊不是那麼地規範，所以往往能鑽許多漏子，所以一些豪強假名託佃，弄出來幾十戶空戶，將家中的地一分，好了，都是赤貧百姓了，不用交納兩稅了。如果查得不嚴，又變成隱田隱佃，不然那麼多佃戶，說你沒有田能成嗎？