而且王安石起初打算僅在陝西一路執行，為何選在陝西，因為有李參執行青苗錢的底子在，不會讓百姓感到譁然。
王安石與呂惠卿商議好後，將此策出示於蘇轍。
小蘇便說了一句話：“以錢貸民，使出息二分，本以救民，非為利也。”
確實相比於宋朝害死人不償命的高利貸來說，青苗法的二分利，那是好得不能再好、低得不能再低的利息了。
但小蘇又說道：“不過出納之際，吏緣為奸，法不能禁。”
意思上有上面的政策，下面有下面的對策，一旦執行下去，不可能象王安石所說的那樣不仰配。
“錢雖入民手，雖良民不免妄用，及其納錢，雖富民不免逾限，恐鞭笞必用，州縣之事不勝煩矣。”
一旦置法，必會產生抑配，一旦抑配結果就是借錢容易，還錢時大家都不想還了，到時候州縣怎麼辦，抓人，笞打，催還，事兒也就來了。
“唐朝劉晏掌國計，也沒有假貸過，有人獻計，劉晏說，使民僥倖得錢，聽之不還，國家會有損失，但若是讓小吏倚法督辦，又非民之便。所以我不同意假貸。再說有賤則糴，有貴必糶，以此四方無甚貴無甚賤，何必用假貸之法。劉晏所說的，就是漢時常平倉法。今此法具在，只是患不修。公若誠有意於民，舉而行之，而劉晏之功則立。”
不就是想救民嗎？
將常平倉漏洞堵上，糧賤時大肆買糧，糧貴時再將糧食賣出去。哪裡用得著這麼麻煩？
王安石與呂惠卿心中都有“鬼”，不能作聲。
不過小蘇知道自己說話不算話，心中更是苦惱，正好聽到王巨來到京城。一個天章閣待制，也隱隱將王巨推到前臺了，於是小蘇找到王巨。一個勁地吐槽。
王巨先對瓊娘說道：“上街買一些菜回來，天色漸暮。子由兄就在這裡吃晚飯了。”
“喏。”
“子安，適可而止，切莫學我那位兄長。”小蘇道。
也就是納一個妾就可以了，切莫在家中養幾十個小妾家妓。
“那個……我們還是說正事，首先我來說一說常平倉。常平倉會產生損耗，一是運輸的損耗，二是翻曬的損耗，三是鳥鼠的損耗。並且這些損耗意外很多，難以統計。我朝又是差役法，用不要錢的差役去管理庫倉。子由兄，試問，我不給薪酬讓你去管理庫倉，庫倉裡的物資都可以典當錢財，而這些物資損耗又難以統計，你會怎麼做？”
“必會貪墨，所以我勸介甫公修正常平倉的一些弊端。”
“說易行難，如何修正？在這種情況如果投入大量錢財。即便賤糴貴糶，能否做到出納持平？其一。其二糧草保管時間有限，而災害卻是無法預算的。往往十年內沒有災害。但這些糧食早黴爛掉了，這個損失又如何計算？若是災害連連，常平倉如何能供應得上？常平倉如此，況且漏洞更多的義倉，所以介甫公沒有同意。倉法不立，如何用常平倉去濟民？”
“我也想過，卻是一個麻煩的事。”小蘇苦惱地說。
也不是什麼麻煩事，免役法一行，倉法就立起來了。但就是那樣。常平倉還有一些不知名的“損耗”，沒辦法。
“莫急。它只是第一條，其次。李參青苗錢的背景，李參用青苗錢，騷動很小吧。”
小蘇又苦惱地點頭。
正是因為這一點，小蘇不能很好的辨駁。
“但你沒有注意李參執青苗錢時國家的經濟情況，那時候國家經濟沒有那麼緊張，相反的，從慶曆戰爭中走出來，在漸漸恢復。因此李參是以寬民救民為主，有百姓償還不起的，並沒有強行讓他們償還，也就是用那份低利保障這份沒有償還的錢糧，用之持平。然而這樣一來，百姓耕種得到保障，陝西出了糧食，減少了國家從中原調運過來的損耗費用，實際就是出了政績。可惜仁宗沒有注意到他這份良政。”
“我明白了，當時李參成功原因主要根本是不想斂財，一旦以斂財為根本，必然產生騷動了……還是斂財啊！但介甫公為何要說民不加賦稅而國自用。”
“這正是我要說的第三條，為何你都擔任了條例司檢詳文字，介甫公也沒有對你透露國家的積欠？如果沒有這個積欠，以介甫公之能，確實能做到民不加賦稅而國自用。請相信之！實際不用多，只要將冗兵冗官冗政問題稍稍解決，再加上一些改良措施，就可以做到這一條了。然而這個積欠怎麼辦？”
小蘇又苦惱了，實際張載同樣在邊上蹙眉不止。
這不是少，而是一億六千多萬，分成十年，一年得償還一千六百多萬，那也是一個巨大的數字。
但他們還沒有意料到這個積欠的真正危機。
王巨繼續說道：“為何介甫沒有洩露，至今為止，我只說給三個半人聽了，一個是恩師，一個是我原來的門人葛少華，他要去廣南替內藏庫經營木棉，為了讓他慎重，不得不說出來，還有半個人，章質夫，然而我也沒有提數字，另外一個人就是你。原因在哪裡？不僅是有關先帝聲名，還有一處，遼夏。如果傳揚開來，讓遼夏得知，他們又能產生聯手之心，乘機向我朝發兵。我朝揹負著這個一億六千多萬積欠兩面開戰，後果是什麼？”
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那就是頃刻之間，財政一下子崩潰，然後內部騷亂，外面侵略，宋朝不亡，也丟失半壁江山了。
小蘇與張載不由地哆嗦了一下。
“明白了吧。”
“那為何官家還將富公提撥上來？”
“這個我也不大清楚，可能官家與介甫公以為富公性格隨和，不足以為害。變法開始，反對者多，由富公在前面擋風蔽雨，會利於變法實施。但看來效果不大好啊……”王巨笑道。
別看富弼說話很少。但他只說了幾次王安石是小人，便給下面人反對的勇氣了。
並且他一直氣憤地病退，這也是一種態度。