這個時候，在這大漢疆域中最不缺的就是土地。缺少的是耕作土地的人。最重要的是缺少能讓百姓好好耕地的人。
你讓我有地種。你讓我不僅有地種，還能讓我有飯吃，那我就跟著你。
至於這個你，是大漢天子、是曹操、是劉備、是袁紹，無所謂。反正這些高高在上的大人物和這些平民百姓也基本上沒有太大的關係。
陳勐為了能讓這些著縣的百姓歸降於劉備，準備了不少的手段。
第一個手段就是告訴著縣境內的百姓，平原相劉備到底是一個怎樣的人。
陳勐自己給這些百姓講自己的領導劉備對待百姓是多麼多麼的好，基本沒有什麼用。因為陳勐和劉備是穿一條褲子的人，劉備好陳勐才能好，陳勐好劉備也才能好。陳勐你就是說的再天花亂墜，著縣的這些百姓該不信還是不信。
所以，陳勐就找來了漯陰縣境內的三老，這些在百姓心中最有威望的三老。從這些人口中說出的話，著縣境內的百姓、三老才會信。百姓永遠只相信百姓之間相互說的東西。
劉備以及劉備的這些屬下，過來後是統治這些百姓的，自然是要不斷的說劉備有多好多好。但是統治者說的話有多少能讓被統治者相信呢！
與其多說，還不如多做。漢末的這些百姓，所要求的就是這麼簡單。
所以，當張飛抓回來的這個著縣境內的老者，聽到漯陰縣境內三老口中的劉備，開始相信陳勐剛才的話後，陳勐適時的用力第二個手段，拿出了自己早就準備好的對這些著縣百姓十分有利的政策。
陳勐從懷中取出一個書簡，遞給了面前的老者。從剛才在城牆上的表現，陳勐就已經發現這個老者在著縣境內，一定有一些威名。今天能拿下這個老者，基本上就拿下了著縣境內的這些百姓。
老者姓田，自稱是齊國田氏的後人。陳勐慢慢的就稱呼這個人為田老。
田老看了大概有一刻鐘的時間，就看完了書簡上的內容。
“陳將軍，平原相會這樣做嗎？”田老疑問道。
不怪田老不信，主要是陳勐的這個書簡上寫的東西確是有些令人難以置信。
保護現有百姓手中的田地，沒有田地的發放田地，耕者有其田。著縣境內的這些反賊，都是著縣境內的百姓，這些人基本上都有自己的田地。這就好辦多了。陳勐要做的就是承認你們手中的這些土地，是你們就還是你們的。你們中沒有土地的，或者土地少的，我再給你們土地，讓你們所有人都有土地可耕種。
繳納少量稅負，三十稅一，第一年不徵收人頭稅。三十稅一，在漢景帝時成為定製，陳勐直接拿過來用了。土地收貨的三十分之一，交給劉備就可以。這一條，不算什麼。最讓田老震驚的是第一年不徵收人頭稅。
東漢末年，好多時候的田租都是三十稅一，甚至有的時候還免稅。但是為什麼百姓的生活還十分的困難，關鍵點就是這個人頭稅。豪強大族透過隱瞞人口的方式，少交人頭稅，而百姓卻做不到這一點。
如今在第一年的時候，陳勐取消了人頭稅，也就是說在第一年的時候，田地中種出來的糧食，這些百姓只需要上交三十分之一即可，剩下的都是這些百姓的。
助農秋耕。秋耕開始了，平原相手中有許多的耕牛和農具，平原相可以將這些耕牛和農具借給你們這些百姓使用，不要租金，免費使用。
選拔青壯，組成軍隊。來劉備這裡當兵，形成軍籍，以後就不用交稅了，家中也沒有徭役了，你們這戶家庭就負責出人打仗就可以了。