這近三萬人，現在是無住所、無田地、無農具、無耕牛的四無人員。而且大部分人甚至都不是平原縣城人，有些甚至都不是青州人。
得知著三萬人沒有農具後，陳勐也是十分的差異。因為陳勐十分清楚，這些人當時造反時，手中的武器，大部分都是農具。
在陳勐詢問之下，才得知原來是關羽、張飛等人將這些農具全部繳獲充公了。
當陳勐來找到自己的二哥、三哥，看到兩人正打算將這些農具重新打造成武器時，陳勐毫不猶豫的、十分嚴厲的將兩人這個愚蠢的做法給制止了。
然後陳勐就立即派人，不顧關羽、張飛二人的反對，甚至將大哥劉備請出來後，將這些農具全部給搬走，一個都沒有給這兩人留下。
之所以從關羽張飛手中搶走這些農具，是因為陳勐所想到的解決這三萬人的辦法，最需要的就是這些農具。
得到農具的翌日，陳勐就拿著寫好的一道詔令，來到了劉備這裡。詔令上書：
1、授田。凡15歲以上的男子，每人授給種植穀物的露田40畝，女子20畝。露田應為無主荒地。多開墾多得田地。
2、所開墾之田歸農戶所有，但不準買賣。年老身死之後，還田於官府。
3、農具。在平原縣境內，願開墾農田著，給予農具一套。
4、耕牛。無耕牛者，第一年可從官府免費租用耕牛，其後，租用耕牛者需提供錢財或糧食。
5、農戶所交賦稅一切以現有制度實行。
陳勐些這道詔令的用意也很明顯，那就是讓這三萬人在平原縣境內有田種，實現耕者有其田。
劉備將這道詔書看了不下十遍，沉思了片刻之後，說道：
“今已四月，春耕已過，只能等待秋耕。那至明年夏收之前，這三萬人的口糧從何處而來？”
劉備提了一個十分現實而且又十分重要的問題。
東漢時期，耕種時間一般有兩個時期，一個是春耕，一個是秋耕。春耕的時間一般為正月、二月、三月，不過地點不同，農作物的不同，種植的時間也不同。
正月底直到二月份，如果能下一場透雨，農戶就可以種植春小麥、禾、黍、豌豆等作物。三月份的時候，如果下一場透雨，那農戶就可以在低等田中種植粳稻，在水利豐富的田地種植水稻。
而秋耕，一般都是八月份開始。秋耕的主要糧食作物就是大麥和小麥。根據田地等級不同，耕種的時間也會有所區別。如白露時先種低等田，秋分的時候再種中等田，秋分後過十日再種高等田。
然而現在已經到了四月，春耕早已過、秋耕仍未至。
即是頒發了這個詔書，這三萬人都願意開墾露田，那這三萬人得吃食怎麼辦？這些人種植的糧食成熟了，再有反賊來搶怎麼辦？這就是最現實的問題，也是這三萬人最關心的問題。
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