“不，不不。”朕的這個張先生啊，真是個實誠人啊。朱由棟擺擺手：“朕沒有想再降低田稅，相反，朕想增加田稅。以後啊，上田一畝，每年五個銀角，中田三個半，下田兩個。”
“啊？皇上，這麼算下來，差不多就是五稅一了，直直的翻了一倍！這豈不是逼著農夫全都舍了土地去做工？”
就在張以誠發出驚呼的時候，曹三喜的眼睛轉了轉：“皇上是要取消人頭稅和徭役稅？”
“哈哈哈，正是如此。這項改革，朕連名字都想好了，就叫做攤丁入畝。”
看著下面有些恍然大悟，有些陷入沉思，有些瞠目結舌的大臣，朱由棟暗自心中有數了。然後他急需開口道：“眾卿，其實你們都知道，本朝的田稅一直很輕，但農民之所以過得艱難，主要還是在於人頭稅和徭役。朕現在把人頭稅和徭役全部取消了，農民身上的負擔就減輕了大半。同時，我大明以前是收實物稅，各種臨時加派也很多，這稅種多了，官吏上下其手的機會也就多了。朝廷說起來每年收了一千多萬的田稅，但實際上，我們都知道，前些年吏治沒有整頓的時候，農夫實際上繳納的田稅，恐怕不止五千萬。就算是這些年都察院改變了職能，黃冊庫重建後各地官員上下其手的事情減少了。但實際上，農民繳納的田稅，恐怕也接近三千萬兩。”
“而現在。”朱由棟敲敲桌子：“朕把如此繁多的稅種合而為一後，便是這農夫不識字，他也清楚他每年該交多少稅了。官吏們只要敢多收，農夫就敢反抗。事情鬧大了，自有各地的廉使前去查處。
徭役對小農是多重傷害，大家早就形成定論了，這個且不必說他。就說這人頭稅吧，反正現在我們已經無法把農民固定在土地上了，不如取消了算了。大司徒，你算算賬，如此攤丁入畝後，農夫的收入可會增加？能增加多少？”
“沙沙沙......”王紹徵在曹三喜的協助下，迅速的找了幾張白紙開始了計算。少頃，他抬起頭道：“皇上，臣和曹行長粗略的計算了一下，如此改良後，一個四口之家的佃農，一年能夠剩下15到18塊銀元。若是家裡有幾畝薄田，再少量租種別人土地的，一年能夠收入20~23塊銀元。”
“誒，這就差不多了嘛。純粹佃農的收入和工人比起來，要低一些，但差得不是太遠就行了。如此，人自然會做出自己的選擇，有的人就是願意自在一些，願意留在鄉村。有些想的長遠的，還會想到丟了土地進廠萬一受傷了怎麼辦......總之，只要不是一窩蜂的往著工廠跑就行。”
“皇上聖明，只是臣還有疑義。這人頭稅和徭役取消後，雖說農夫的負擔減少了。但是朝廷對他們的控制力度明顯會再度減弱。人口流動必然增加，百姓入廠做工會更加容易，然後這戶籍豈不是會亂？臣絕對沒有禁止百姓流動的想法，但皇上好不容易才重建了黃冊庫，這要是人口流動頻繁導致戶籍紊亂，那國家的根基可就又不穩了。”
“此事朕早有安排。”高深莫測的一笑後，朱由棟道：“眾卿，你們難道忘了？當年朕還是太孫的時候，重建黃冊之初，比起當年太祖的戶帖，就多了一個東西，叫做身份證號碼。有了這個東西，這人不管走到哪裡，他的籍貫、戶籍所在都清清楚楚。以後他們走到哪裡，都必須要有身份證，只要一查證，什麼不都清楚了麼？
不過呢，這人員流動增加，各地官府的職能也要進行相應的調整。朕覺得吧，吏部應該仔細考慮一下，是不是新建一個公共安全域性，暫時掛靠在戶部下面？在地方上，這個公共安全域性就掛在戶房下面好了。其職能，當然是維護公共安全為主，但也要進行戶籍管理，身份證查驗，流動人口登記等工作。”
“皇上這個想法好。不過皇上，由於取消了徭役，這衙門的捕快什麼的要麼缺人，要麼世襲化。臣的意思，既然新設一個部門，是不是給這個部門也弄些吏員的編制？”
“可以，豈止是吏員。就是設一些官職都可以。至於人員來源嘛，方才大司空不是說軍戶太多，工地安置不下麼？轉一部分軍戶去做這個工作吧。”
“臣領旨。還是皇上高明，言語之間，就解決了臣等苦思不得其解的諸多問題。”
“嘿嘿。”輕笑了一聲，朱由棟沒有說話：這才到哪兒啊。銀行成立，幣制改革後，大明算是把火耗歸公落實了。現在趁著工廠興起，百姓拋荒苗頭出現的時機，把攤丁入畝順利的辦下去了。接下來，朕還有官紳一體納糧的大招沒放呢！
不過呢，改革嘛，必須慎重，要一步一步的來。等三年後，科舉制度大改，國家官吏大增後，這公務員身份就不那麼值錢了。到時候朕再把官紳一體納糧的大招放出來，一切就是水到渠成了吧？
哎，朕這個穿越者真是幹得失敗啊，從六歲出鎮南京開始，快二十年了，這改革都是小步快跑，一項一項的來。比起那些一穿越就大刀闊斧改革，一拍腦袋發道聖旨下面的人就老老實實執行的穿越者前輩們來說，實在是太膽小，太失敗了！
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