在黑夫的設計中，“靖邊祠”是官府開設的公祠，祭祀千百年來，為抵禦戎狄侵辱，開疆拓土做出突出貢獻的諸夏人傑！
不拘泥於國別，不祭君主，不按內戰功勳，只看他們御辱、開邊的貢獻……
他還擬定了一些名單，供秦始皇選擇。
第一個名額，就是管仲！
為何？
最早扛起“尊王攘夷”大旗的是管仲。
聯合諸夏，成功頂住“南夷與北戎交侵”浪潮的是管仲。
孔子曾言：“微管仲，吾其被髮左衽矣！”對其評價極高，又說“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也”，這意思很明顯，不管誰在位，是小白還是小黑，只要他能重用管仲，就能創下齊桓公的霸業！
桓公常有，而管仲獨此一人。
之後按照年代，便輪到了由余。由余本是晉人，流亡到戎地，後來又歸順了秦穆公，為之出謀劃策。他幫助穆公攻伐西戎，並國十二，開地千里，稱霸西戎，雖然在歷史上不太知名，但對秦而言很重要。
另一個跟秦有關的人選，便是司馬錯，司馬錯力排張儀之議，提出先並巴蜀的策略，並親自領兵，滅蜀亡巴，將這兩個“戎翟之長”併入秦國。
此外，還有燕之秦開、趙之李牧，分別大敗東胡、匈奴，開地千里，其事蹟不必贅述。
黑夫心目中的名單，暫時就這五人，在精而不在多，若是隨便一點功績都能入祠，那這靖邊祠就太不值錢了。
而設在各地靖邊祠，其主次又不同，比如關中的靖邊祠，以祭祀由余為主，其餘陪祀；齊地的，以祭祀管仲為主；巴蜀的，司馬錯為主；代北、遼東，又以李牧秦開為主。
對靖邊祠，郡縣官府要四時祭祀，透過五人的功績故事，向當地黔首大肆宣揚“華夏”“諸夏”的概念。
黑夫還打算，忠士墓園和靖邊祠，將合在一起，成為大秦的“愛國主義教育基地”！
一個僅限秦國舊有郡縣，提升秦民對當兵的自豪感，一個擴散到全天下，宣揚“冠帶之民同為一族”的觀念。學室裡的弟子，也要在清明節……額這年代好像沒有清明節，那就改成寒食節時，讓老師組織同學們去獻花祭掃，民族意識要從娃娃抓起……
很有既視感的畫面，黑夫將其戲稱為“統一戰線”。
就在昨日，秦始皇的回覆也到了，兩個字：“大善！”順便賜了黑夫許多金帛。
黑夫心裡一顆石頭落地，暗道：“統一戰線、軍功爵制度、法律建設，這三大法寶若能堅持下去，未來真是難以預期。”
他陷入想象，手裡的蒲扇一用力，倒是把妻子給弄醒了。
葉子衿其實已經醒一會了，看著黑夫在那手舞足蹈，忍俊不禁，她知道，丈夫想事情入神後，便會激動莫名。
但隨即，葉氏又皺起眉來。
“良人乃肉食者，為國遠謀，而妾是女子，眼光沒那麼長遠，盯著的，只是尺寸之內的東西。”
她對黑夫說起了一件事，自從黑夫給秦始皇的回覆送出後，她便一直隱隱擔憂的事情。
“良人建言得陛下讚賞，這是好事，但百慮必有一失，妾近日思索良久，覺得靖邊祠之事，還是有一處不妥。”
“何處不妥？”
黑夫奇怪，既得了皇帝讚賞，又沒得罪李斯、蒙恬，某人的小伎倆也沒得逞，不是很完美麼？
葉子衿卻道：“自良人娶妾，屢屢建言國策，得到陛下賞識，併成為封疆大吏之後，李廷尉，恐怕再也沒法將良人視為他父子提攜的下吏了罷？”
的確，黑夫現在，已不能算“李斯黨”，而算“葉騰黨”了，在波詭雲譎的朝堂上，合作者和競爭者，只是細微的差別……
葉子衿覺得，若換位思考，她是李斯的話，對黑夫如此炫目的表現，也會生出“後生可畏”之感，尤其是近來黑夫獨佔鰲頭的情況下。
她壓低了聲音，善意地提醒道：“廷尉連同門韓非都能殺，他從來就不是一位心胸寬廣的人啊！”