程琳聽到這裡，不由笑了起來。這正是他心中的想法，財賦不入左藏就入內藏，現在大宋的國力遠不到入不敷出的時候。三司年年赤字，不過是帝王用內藏庫人為製造出的赤字罷了。自真宗皇帝起，用嚴刑崚法嚴禁洩露左藏庫的收支儲蓄情況，除了丁謂任三司使的時候短暫控制過內藏庫之外，後任三司使再也不瞭解內藏庫的情況。雖然臣僚算著，內藏庫應該也沒什麼積蓄，實際情況遠不是這樣。不會再有丁謂那種強硬手段的人了，三司已經被皇帝用內藏庫牢牢控制住。
雖然心中所想一樣，程琳面上卻沒有表現出來，對徐平道：“自天聖以來，三司歷年從內藏庫借貸，於今積聚到一千五百多萬貫，一直未還。就這樣，還是靠你的蔗糖務每年入三司兩百多萬貫，不然更多。積欠如此之多，還怎麼向官家開口啊。”
三司所收白糖總價不過一千萬貫，扣除成本，再加上地方層層截流，到三司還有兩百多萬貫也算不錯了。至於欠內藏庫的錢多，那不正是說明瞭左藏庫被內藏庫割的肉太多了嗎？缺錢了讓皇帝掏錢出來天經地義，有什麼不好意思的。宋人本來就認為內藏庫不僅是天子私藏，而且還是為三司備經費的地方。
這個道理作為三司使的程琳肯定明白，也只有不明白這中間手腳的其他衙署人員，才會看著三司經常沒錢，喊著什麼國力日弱，要減員增效。
徐平沒有再糾纏這個問題，對程琳道：“卑職還有一中策，省主參詳。”
“說來聽聽。”
“即使從內藏庫借錢出來，一次撒出去，也會造成京城物價騰貴，還是不如不發。”
許申一聽，脖子就梗了起來：“不發？你瘋了！聖上恩典，哪個敢剋扣！更不要說滿城禁軍引頸以盼，都等著這次賞賜呢！”
徐平沒理許申，對程琳道：“卑職在邕州時，便沒有全發賞錢。而是隻發一分，其他兩分全部發券，三年領清。三年時間，依券多發一點利息，眾兵士也樂意如此。如此一來，賞賜分三年發放，府庫便不愁乏錢，而且每年流入民間的錢也不多，不會一下引起物價暴漲。此為中策，目前看起來最為穩妥。”
程琳沉吟了一會，對徐平道：“你說的也有道理，不過朝廷臉面，賞賜錢物扣押不發終究不妥，還有沒有上策？”
徐平笑道：“到了如今，哪裡還有上策？上策都是需要從長計議的，哪裡的急切能行的法子。”
程琳道：“好吧，先記下來，容後三司聚齊，再行集議。”
又對任布和許申兩道：“你們怎麼看？”
任佈道：“徐平的法子雖然稍損朝廷的臉面，但既然他已經在邕州行過，想來無甚大差，可以試行，或許就解了目前的困境。”
許申只是冷笑：“我以為有什麼化腐朽為神奇的法子，不過是巧立名目，還是剋扣官兵賞賜！此法斷然不可行！若強行施行下去，終究會成為官吏剋扣的名目！”
程琳淡淡地道：“好了，等三司集議吧。”
在程琳心裡，自然知道徐平說的方法的好處，但他想的與徐平不一樣。這個年代具體做事的官吏節操比較靠不住，留下了這個口子，只怕後來就有人不認錢券的賬，把該賞的錢黑了下來，到時這就成了惡政了。
此時各種稅算名目繁多，收稅極不方便，三司做賬也非常困難，更有許多稅目是並行設立，完全沒有存在的必要。就有人向程琳提議合併稅目，減少三司的麻煩，也並沒有向民間增稅。
面對這個提議，程琳說出了他那番影響深遠的話。此時合併稅目，雖然三司做帳容易多了，但後來的官員如果面對財政困難的情況，就會把並掉的稅目再立起來，相當於額外加稅。此時做帳雖然困難，但卻絕了後來官員加稅的名目。
這番話對兩宋理財官員影響很大，也是造成宋朝各種稅捐名目繁多的原因之一。徐平的提議，就給了程琳這種擔心，分期付錢會給經手官員留下剋扣的口子。
當然歷史已經證明，程琳的擔心沒有必要而且多餘，到了要加稅的時候，官員想出來的新名目天馬行空，並不會因為程琳把那些名目留下來就少加稅了。