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長安城內的所有軍隊都握在楊復恭等人的手裡，偏偏這又是個“天子，兵強馬壯者為之”的時代，想要抽調他們手裡的人馬，另編新軍，幾乎是不可能的。
話又說回來，李曄畢竟是大唐天子，他可以不動楊復恭的人馬，另募集健兒，新建一軍，交由張承業統領。
但張承業卻認為這樣做不妥當，意圖太過明顯，極容易引起楊復恭等人的注意。
他們雖不能明面上阻撓天子詔令，但可以暗中使壞，從而讓這支新軍從一開始就步步艱難。
張承業另給李曄出了個主意。
禁內除了左右神策軍外，其實還另有一隊人馬，飛龍廄內牧馬的馬伕。
飛龍廄設在玄武門外，是專門為天子和朝廷養馬的地方。因為要養馬，而且是專供禁宮使用的好馬，所以裡面的馬伕全是各禁軍和邊軍中挑選出來的騎士，是精通馬的習性之人。
共約有兩千人，雖老卒居多，但只算青壯人士，也勉強有一千之數。
唐玄宗時，曾特意從飛龍廄內挑選內飛龍兵，以此作為大明宮內的御用禁軍，便可知飛龍廄內馬伕的成色。
張承業的主意便是請李曄任命他為飛龍使，去編練飛龍廄內的這兩千人。
可此處也有個小問題，楊復恭雖然看不上飛龍廄內那兩千人，但也知道這些人是可以隨時編練成軍的，因而派了他的義子擔任飛龍使。
李曄憑仗他的天子身份，將此人調離並換去張承業應當不難，畢竟只是個飛龍使，但此舉難免會引起楊復恭的警覺。
張承業又出了個主意。
宦官群體既掌軍又掌朝政，位高權重，因而內部爭權奪利的派系鬥爭一直都十分激烈，眼下楊復恭一家獨大，其餘劉季述、西門重遂等權宦便私下裡抱團，共同抗衡楊復恭。
今日天子駕臨三清殿，又在殿內單獨召見了張承業，這個訊息必然會傳入那些大宦官的耳中。張承業打算利用這個機會，主動散播出他得天子召見的一些細節，讓那些大宦官都收到他得天子寵信的訊號。
進而，他再想方接近劉季述等人。
劉季述等人為了對抗楊復恭，必然會拉攏他這樣一位天子眼中的新貴人。畢竟宦官的權勢再大，也只是天子的家奴，向天子爭寵，是種在他們的根子裡的。
如此一來，張承業就變相得到了一部分禁內勢力的支援，也順利成為了楊復恭眼中的政敵。
此時李曄再下詔任張承業為飛龍使，劉季述等人必然鼎力支援，而楊復恭則會認為是劉季述一派宦官在奪他的權，從而把矛頭指向劉季述等人。夾縫中的張承業趁機編練飛龍兵，反倒不那麼引人注目了。
張承業對這個計劃十分自信。
因為他一直在暗中觀察那些大宦官的為人，對於楊復恭，他的評價是性急躁、有勇而無謀。
李曄聽完整套計劃，歎服之餘，也深感僥倖，幸好身邊給他留了張承業這樣一個能用之人。否則，他單是能憑藉歷史走向預斷大事，能結合史料評價各色人物，可要論權術謀略，他還差著只三十來歲、尚屬半成品的張承業一大截。
他另僥倖的是張承業的宦官身份。
在殘唐這個處處是宦官身影的朝堂內，若沒有張承業的這個宦官身份，再好的謀略，多半也只能胎死腹中。