一整個冬天，楊崢都在安置流民。
然而人手始終不夠。
權衡之下，讓青營中剛到十三四歲的孩子全部畢業，成為宣義掾。
掾者，佐吏也。
這也是沒辦法的辦法，先上車後買票，邊做事邊學習。
宣義掾、宣義郎、宣義令、宣義使、宣義司丞，層層往上。
好在新任的宣義掾們不缺熱情和學習的動力。
一個宣義郎帶五個宣義掾，從安置流民開始，逐一尋訪，逐一登記，哪裡人士，有無家人失散，有何困難……
一開始用的是縑帛，這玩意與貨幣等值。
楊崢賣了這兩年的鹽和馬，以為自己不缺錢，但看過魯芝今年的用度匯總，與明年的開支預算，著實嚇了一跳。
西平已經不是以前的西平了。
彷彿是個雪球，越滾越大，短短數月，人口就膨脹至二十五六萬。
還有府兵、俘虜、流民等等一系列的開支，變成了一個天文數字。
縑帛用不起，就只能改為木簡。
但哪裡有需求，哪裡就有買賣。
洛陽的左伯紙大量販來西平。
這玩意兒說貴也不貴，楊崢就採購了一批，製成小冊，優先撥給宣義司。
不得不說，效率提高了不少。
年輕的宣義郎宣義掾們雖然經驗不足，但辦事較真。
在青營和楊崢的努力下，流民沒有一個受凍餓而死的。
這對宣義司來說是個不小的成就，為此楊崢還特意製作了一面小錦旗以資獎勵，自己的字太醜，上不了檯面，也不知道寫些什麼，總不能寫個先進集體優秀青年？
抓掉了幾百根頭髮，廢了幾快一匹錦帛，終於弄出四個有點人樣的字：以人為本！
不了魯芝和杜預看到後，大為稱讚。
“將軍此言，合聖人之言。”
楊崢也只當他們拍馬屁了。
其實很多事，只要以人為本，不忘初心，就不會太壞。
而這時代最大的問題，就是沒把人當人。
底層黔首隻是奴隸、牲畜，甚至有些時候，連牲畜都不如，隨意欺壓和宰殺。
就如眼前，很多婦孺只是與親人失散了。
散佈於安定、武威、南安，不是被豪強搶去做了家奴，就是被鄧艾、胡奮抓走做了屯田客。
而屯田客基本就是牲畜的代名詞。