當管明離去之後，霍天衍就來到了熊巖的面前，開始向他彙報如今的軍事情況。
“如今除了新野縣之外，我們又佔據了五個縣，雖然仍然可以繼續擴張，但是卻暫時停了下來，好梳理內部，建立新的生產關係，徹底把這五個縣掌握在手裡。”
這話是很容易理解的。
大漢朝雖然號稱統治到了基層，鄉有鄉老，亭有亭長，亭長下面還有里長。
如果光看這些組織體系，光看這些職位，可能會下意識的覺得，大漢朝的統治，已經深入到每一個亭，每一個裡了。
但實際上，縱然是漢文帝、漢景帝、漢武帝時期，也只有關中之地，才能做到深入亭裡。
而如今絕大多數地方的亭長里長，都已經被當地的世家豪強所掌控。要麼直接是他們的人，要麼是他們舉薦的人。
沒有背景的普通人基本上是別想了，除非有貴人賞識你。否則，還是早點洗洗睡吧。
而東漢的建立，就是光武帝和世家妥協的結果，從那以後，亭裡是否還在大漢朝廷的掌控之中就要打一個問號了。
有的地方，仍在朝廷掌握之中，有的地方，已經不在了。
而在黃巾之亂後，這一情況又有了新的變化。
黃巾之亂到來之時，大量的豪強世家為了自保，直接大規模訓練私兵，大規模兼併土地，大規模吸收佃戶。
同時，他們還大規模的建造塢堡。
每一個塢堡，每一處莊園，都是一個自給自足的小世界、小王國、小天下。
在這麼一處小小的莊園之內，莊園主的命令就是天！
莊園主說太陽從西邊升起，那麼太陽就是西邊升起！誰敢說從東邊升起，就把他趕出莊園，讓他做一個流民。
在如今的背景之下，做流民和直接去死有何區別？
有背景人脈的世家，有人口土地的豪強，紛紛建設塢堡，建設國中之國；沒有背景的普通人，也以鄉、村為單位，以宗族血脈關係為紐帶，建設屬於自己家族的塢堡，屬於自己家族的莊園。
而大漢朝的時候，村子往往都是同姓之人，大家夥兒都是一個姓，一個種族。
雖然宗族在事實上，必然是存在剝削的，也必然存在大量的黑暗，但不代表宗族這玩意兒什麼優點都沒有了。
在對外的時候，宗族可以保證自己人最起碼的安全。
你要是沒有宗族在背後撐腰，說不定直接半路就被人搶劫了，就被人殺了，這聽上去很難以接受，但是在亂世到來前夕，在黃巾之亂後，在全國各地頻繁出現大規模反賊、盜賊、義軍的今天，是很常見的。
所以，年紀輕輕的曹休，能單槍匹馬帶著老孃一起奔赴千里之地，來到曹操大本營投靠曹操的壯舉，才會被世人稱頌，曹操更是直接因此誇讚曹休說他是我曹家的千里駒。
這，就是一個禮崩樂壞，沒有秩序的世界！
秩序已經沒了！
黃巾之亂前，鄉下可能還有些許微不足道的秩序。黃巾之亂後，縣城以外的地方，就全都是塢堡、莊園主、盜匪說了算。
那個時候，縣城以外的地方，就不在講道理了，而是講拳頭！
所以，早在黃巾之亂後，大漢朝就失去了對於縣城以外的地方的統治。
此刻的大漢朝，就相當於皇權不下縣。
皇權停留在縣城之中，對於縣城之外的地方，得縣令召集本地莊園主、塢堡主人一起開會、商量。
商量的好，底下的人聽話，願意拿出糧食，拿出壯丁，那麼這個縣令就算是很有本事的。
“我們透過徹底打散緣由村子、鄉鎮的方式，聚集剩餘百姓，建設了一系列新的特色小鎮。這些小鎮，大多數是農業小鎮，一個小鎮聚集三千到五千左右的百姓，住在一處塢堡之內，負責方圓一定範圍內的土地。”