如果沒有太多的顧忌，哪怕是為了上海縣這樣的重量級縣選拔一個縣令，其實都不是多大難度的事。
帝國立國也有這麼多年了，科舉制度雖然改來改去，但是同樣昂也是為帝國補充了大量的中低階官員，這些官員裡，有相當一部分都是透過新式科舉入仕的，他們的各方面才華雖然遠不如皇家理工學院裡的那些變態們，但是放在這個時代而言，依舊是頂尖的精英。
不得不說，華夏數千年開，不管是什麼時代的官員，其實社會上的頂尖精英，這一點不會因為他們讀的書是四書五經還是數理化，是清官還是貪官而發生改變的。
因為他們掌握著普通人所沒有的知識！
以往，他們可以在四書五經這一行列了傲視眾生，如今，他們在數理化方面同樣也是超越了普通人。
對於他們而言，學什麼不是問題，反正不管是學四書五經還是學數理化，都是為了當官而已。
即便是貪官，也得有點智商啊，沒有點智商，哪能貪腐這麼多錢啊！
如今的大唐帝國的各項教育以及科舉制度，都能夠為帝國選拔各種人才，至少他們將會是一個合格的官員。
這種大環境下，帝國要選出來區區一個正六品的縣令，哪怕是主政上海縣的縣令，吏部那邊都是分分鐘能夠選出來數百人的候選人。
這些候選人，不管是從履歷還是從能力，都是足以升任這個職務的人選。
但是，即便是有了這麼多合格的候選的人，但是柳八苟他們依舊是沒能從中選出來哪怕一個合適的人。
這個時候，更多考慮的已經不僅僅是能力問題了，還得考慮到上海這個地方的特殊性。
討論到最後，御書房值班大臣會議都是沒能選出來一個上海縣的縣令人選。
到了最後，就算是松江府知府的人選也是沒能確定下來。
當這事傳到李軒這邊後，李軒也是大體能夠知道為什麼下頭遲遲無法決定新任松江知府，上海縣縣令的人選，因為這事太過複雜了。
複雜的不僅僅是經濟，還有政治問題。
這種情況下，李軒也是不由得想起了後世的上海以及其他幾個重要的經濟城市，也就是北上廣深，那些城市是怎麼治理的？
然後他就發現瞭如今上海的問題！
上海縣，甚至整個松江府，行政級別都太低了！
上海縣的縣級行政級別，縣令不過正六品，這個品級雖然是帝國統一的，但是放在上海縣這個能夠一年貢獻八百萬財政收入的地方就是不太妥當了。
從人口，經濟，政治影等各方面來說都是不適合。
宣平十年的上海縣，轄區裡的常住人口就已經是突破了二十萬，而且還有數十萬人來及周邊地區甚至其他省份的人在這裡務工，生活。
整個上海縣的常住以及臨時人口數量，已經是突破了五十萬，比整個金陵城以及城郊地區還要多。
而經濟上就更不用說了，那裡有著數千家工廠，還有眾多服務類產業，每年貢獻的財政收入就是達到八百萬兩銀子。
這樣的一個上海，竟然只是一個普通的縣級城市，這顯然是不恰當的。
如果能夠把上海的行政級別提上去，那麼後續選派官員以及管理也就更加容易了，也不會出現如此真糾結的麻煩了。
當即，李軒就是召見了幾個臣子，開始商討上海行政級別的問題。
按照李軒的設想，上海完可以效仿其他的三個陪都，比如幽州、西安，肇慶，特事特辦，作為省直轄城市而存在。
至於中央直轄城市，目前來說，帝國並沒有出現這樣的情況，哪怕是之前的三大陪都，一開始雖然有過這樣的內閣直轄計劃，但是很快就是被拋棄了，最後作為了各省直轄城市而處理。
不過上海還是要更加特殊一些。
雖然說這個城市的經濟地位很大，但是說到底還是一個普通的縣而已，並沒有太過特殊的政治含義。