潁川郡府
“這是什麼？”潁川太守看著主簿交給自己的一張麻紙。
“路上撿的。”主簿心虛道。
“嗯？”
太守疑惑，隨後開啟麻紙，卻看見裡面的內容寫著：
“反賊不可不剿，亦不可全剿，爾好自為之。”
落筆：竹君子
“嘶——”
看到落筆“竹君子”三個字，潁川太守倒吸一口涼氣，他在潁川郡待了這麼多年，自然知道這三個字的含量，這個“竹君子”不是某個人，也不是某個家族，而是整個潁川郡所有豪強士族聯合時共用的一個筆名，上上任潁川太守看不起這個筆名所代表的力量，結果剛上任沒幾天就被刺客暗殺，那個太守的全家也被一夥遊俠給殺了。
潁川太守仰天哀嘆，剿滅反賊要被士族殺全家，不剿滅反賊要被皇帝處死，這可真是個艱難的選擇。
一年後
“這麼多任潁川太守，居然連一夥幾千人規模的反賊都無法徹底剿滅。”
皇帝劉徹已經不再像一年前那樣生氣了，一方面是一個月前衛青的逝世讓他悲傷不已，整個人都老了許多，頭上多出許多白髮，另一方面則是習慣了，一年前是第一次有老百姓公開造反，他還沒習慣，所以才會那般憤怒。
但這一年時間裡，天下各個郡縣到處都是造反的百姓，雖然規模都不大，每隻反民隊伍只有幾百人，多的也才上千人。
但按住葫蘆又起瓢，這個縣的反民鎮壓了，那個縣又有反民，那個縣的反民鎮壓了，這個縣又出現反民。
這麼多造反的反賊裡，就屬潁川郡最離譜，每一任太守都無法徹底剿滅反賊，都是剿滅得反賊只剩殘兵敗將時，太守就突然兵敗，也不知道為什麼會兵敗，反正就兵敗了，然後反賊趁機竄進林子裡休養一段時間，過個把月又出來繼續鬧。
換了好幾任潁川太守了，還是這個樣子。
倒也不是每任太守都這樣，兩個月前有個潁川太守差點就把反賊剿滅乾淨，然後晚上睡覺的時候，太守身邊的主簿突然就把太守給殺了，殺完太守，主簿也莫名其妙自殺，完全看不懂什麼情況。
但他隱約覺得可能是地方豪強士族跟地方官吏勾結在一起糊弄朝廷，於是便想起了文帝時期，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，並督監察御史。
“不如將這種丞相史出刺監察地方的方法長期化、制度化？然後就叫……刺史？”皇帝劉徹喃喃自語：“將天下劃分為不同區域，每個區域安排一個刺史，監督地方官，防止他們與地方豪強勾結！”
皇帝劉徹能想到很多政策都是文景二帝時期就已經實行過的，只不過文景二帝時期都是臨時政策，還從來沒有長期化、制度化。
無論是察舉制還是刺史制，都是文景二帝時期就臨時出現過，但又取消的。
皇帝劉徹越想越覺得可行，隨即讓宦官取來大漢疆域圖。
看著大漢疆域圖，劉徹想著應該將天下劃分為多少塊監察區，怎麼劃分合理。