趙禎盯著曹、呂二人，嚴肅的道：“朕是讓你們各抒己見，不是讓你們吵架。要吵架，也得等所有人把話說完了以後，你們再吵。”
“臣遵旨……”
曹、呂二人在趙禎的訓斥下，齊齊閉上了嘴，不再多言。
趙禎看向了王曾，“王愛卿，說說你對兵制的看法。”
王曾臉色略微一正，鄭重的道：“監軍制度方面，臣的想法跟呂相相仿。除此以外，臣以為，我大宋兵馬數量過於龐大。
拋去守關、守城、團練、衙兵，我大宋在籍的兵馬多達一百二十萬左右。
算上守關、守城、團練、衙兵，我大宋的兵馬早已超過了一百八十萬之數。
朝廷每年撥付給各地兵馬的軍餉，就已經達到了歲收的四成左右。
雖說如今我大宋歲收略有增加，但是撥付給各地兵馬的軍餉，依舊是個大頭。
朝廷養如此多的兵馬，並沒有做到物盡其用。
一百八十萬兵馬中，朝廷真真正正能用到的，也不過一百三四十萬左右。
餘下的，根本就是在浪費錢財。
朝廷不能再養著他們了，必須讓他們迴歸民籍。
他們迴歸了民籍，不僅能幫我大宋增添一份歲收，也能減少軍餉的開支。
一增一減之間，就能催生出百萬貫的錢財。”
衙兵、守城、守關兵馬，絕對是大宋兵馬中最含糊的存在。
特別是衙兵和守城的兵馬。
拿的是朝廷的軍餉，卻不歸樞密院和三衙管轄，而是有地方衙門在管。
比如縣一級衙門，管束衙兵和守城兵馬的官員就是縣尉。
朝廷對於衙兵的配合是五百人一縣。
大宋朝有多少個縣？
數以百計。
依照這個配額，算下來，衙兵數目絕對是一個龐大的數字。
地方衙門要剿匪，緝盜的時候，一般調動的都是衙兵。
除非是匪徒實力過大，才會請調附近的駐軍。
有些地方，甚至將守城的兵馬跟衙兵，混為一談的用。
但卻領著朝廷雙份的軍餉。
守關兵馬就更尷尬。
拿著朝廷的俸祿，歸三衙和樞密院掌管，卻不隸屬於其他有番號的軍隊。
偶爾調動，那也是關城跟關城之間互相調遣。
守關將士的數量不多，往往以一營為單位。
重要的關城，自然有重兵坐鎮。
守關將士幾乎都是打雜的。
不重要的關城，就只有守關將士在。
坐鎮在他們附近的兵馬，沒有一個承認他們是自己人，也不將其納入自己的番號。
所以守關的將士在大宋十分尷尬。
他們有時候歸當地衙門管，有時候歸關城附近的駐軍管，也有時候歸各地安撫司衙門管。