建極七年（907）六月二十二日，和龍宮內的廷議剛剛結束。
尚書六部、南北樞密院的官員們一致同意新置沉州。
仗還沒打完，就已經開始規劃戰後建設了，大夏朝廷這一幫子人，是真沒把契丹放眼裡——戰場上的局勢也左證了這一點，中路十萬主力穩穩推進，至今沒人能阻擋他們的腳步。
廷議結束之後，邵樹德繼續批閱奏摺。
高仁厚自黔中發來戰報：已克充州、牂州部落，殺趙氏酋長，斬首四千餘級，俘三萬。
邵樹德仔細看了看，老高帶過去的勝捷軍減員也不小，牂柯蠻這麼難打？還是蜀兵不夠勇勐？
思索一番後，他又讓人拿來牂、充二州的有關檔籍，仔細
黔中雖然是一個藩鎮，且地域遼闊，但發展程度非常低。其以黔州為主，編戶人口只得兩萬餘。自唐武德初開始，發展至今二百餘年，其間有進有退——比如開元、天寶年間罷廢了兩個正州，降為羈縻州。但整體而言，進步非常大，全道已有十餘正州，接近二十萬編戶人口，多集中於北部區域。
當然，就這十餘正州內部，依然有大量蠻獠部落處於事實割據狀態。他們與朝廷的關係，其實和當年那些藩鎮差不多，總體“相安無事”。
一方面，他們羨慕唐廷的強大和富裕，願意臣服。另一方面，他們又不願意唐廷插手他們的內部事務，打攪他們的自治現狀。
正州內部都有羈縻區域，更別說黔中道南部那烏泱泱一大片羈縻州了。
中原對黔中的開拓，有唐一代，成果也就是北部這些正州及二十萬編戶人口了。
至於充州這個地方，有土官趙氏世襲。
“貞觀三年（629），充州蠻入貢”——這個充州蠻，被稱為牂柯別部。
“開元二十五年（737），大酋長趙君道來朝，獻方物。”
唐德宗貞元年間，趙君道五次遣使入朝——邵樹德閱覽至此，感慨這個趙君道活得真長，因為他最後一次遣使入朝是貞元十八年（802），這人莫不是春秋八十以上？
德宗之後，入朝頻率慢慢下降，這次居然反了。
沒說的，既然已經討平，那就恢復天寶年間的正州建制。
邵樹德大筆一揮，詔置辰水（今貴州銅仁江口縣北）、平蠻（今貴州銅仁石阡縣）、思南（今貴州銅仁思南縣南邵家橋鎮東）、東停（今貴州黔東南自治州鎮遠、岑鞏間）、東陵（今貴州黔東南自治州施秉縣東北）、韶明（今貴州黔東南自治州黃平縣舊州鎮）、牂柯（今貴州遵義市餘慶縣東）七縣。
這七個縣本來是打算併入費州的，但高仁厚打得有點勐，連初唐年間“勝兵三萬”的西謝蠻都給整殘了，於是新置牂州，治平蠻縣。
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又以魏王邵勉仁為牂州刺史兼州軍指揮使，自河南、關西、河北募兵五千，到平蠻縣上任。
又給充州蠻另一首領張氏賜名邵知恩，以其為牂州長史。
諸蠻來朝首領，已由皇后折氏接見，今可賜予官身、禮物，各留子弟一人入為宮廷侍衛。
一下子又是幾十個刺史官位出去了。
不過這些刺史都不用朝廷發俸祿，官位向由家族世襲。
比如前唐開元十年（722），西謝蠻大酋長謝元齊死，詔立其嫡孫（謝）嘉藝襲其官封——開元二十五年（737），趙氏崛起，趙君道篡奪謝氏之位，授封夜郎郡公，“西謝蠻”從此改稱“西趙蠻”。
又“高宗初，琰州獠叛，梓州都督謝萬歲、充州刺史謝法興、黔州都督李孟嘗討之。萬歲、法興入洞招慰，遇害。”
這些世襲的刺史、都督之類，也不全是叛賊。事實上大部分還是比較穩定的，有人叛亂，其他人會奉朝廷命令出兵討伐。朝廷徵南詔，他們也會出丁、出糧隨徵，其實就相當於藩鎮。
有的時候，蠻獠首領同樣會到內地當官，比如那個謝萬歲就當過梓州都督，一如藩鎮官員入朝那樣。