三月下半月和整個四月，朝廷主要職能部門都在緊鑼密鼓地制定新的稅收框架。
是的，僅僅只是“框架”而已，還不是細則。因為這是一個浩大的工程，需要長時間來完善。就目前而言，能整出大致框架就不錯了。
四月底，戶部尚書杜曉呈遞了一份《稅則》上來。
邵樹德開啟看了看，隨後沉思良久。
“杜卿果有大格局。”邵樹德突然展顏一笑，道：“你建議恢復宰相判三司的制度，可知道這意味著什麼？”
“臣一心為公，不做他想。”杜曉答道。
邵樹德微微頷首，他相信杜曉說的是真話。杜家兄弟也算老臣了，格局沒那麼低。
所謂宰相判三司，是唐代財政危機時出現的制度。
三司，即戶部、鹽鐵、度支三個部門，前兩者是來錢的，後者是花錢的。
唐中後期，因為叛亂多發，開支浩大，財政對於朝廷愈發生死攸關，於是令一位宰相“判三司”，專門理財。自此，這三個互不統屬的部門由掛著“判三司”頭銜的宰相直領，已經在事實上成了一個獨立的財政收支機構。
唐末混戰之時，朔方軍的財政由供軍使衙門管理，實行軍事統制。
開國之後，逐漸移交回戶部。
現在，作為戶部尚書的杜曉建議，仿效唐代財政危機時的做法，專門建立一個徵稅、出納機構，由宰相直領，提高其地位。
毫無疑問，這是把自己的權力往外剝離，不容易。
當然，話又說回來了。作為官場老油條，杜曉很清楚自己的權力來源是誰，他提出這樣的建議，固然會被戶部罵，但那又如何？聖人記著他的好就行了啊。
“租庸使這個名字不好，改成稅務使吧。”邵樹德又道：“兩稅法已歷一百四十年，不是租庸調時代了。稅務使之職攸關國計民生，可憑此職入政事堂為相。”
“陛下聖明。”杜曉讚道。
邵樹德繼續翻看《稅則》。
朝廷稅收，大概可分為田稅、商稅兩大類。
田稅顧名思義，面向農民徵收，分戶稅、地稅兩大類，除少量現金外，大部分是實物，由地方官府負責徵收。
田稅中的大部分，如糧食，並不一定會解送至中央，因為長途轉運消耗太大，如非必要，一般存於地方上的倉庫內。
縣有縣庫、州有州庫、國有國庫，戶部會定期派人巡查、對賬。
監察御史也有權力檢查。
相對高價值或輕便的物事，如布匹、皮子、銅錢等，轉運至中央的比例就高多了。戰爭頻繁時，地方上甚至一點不能留，全部解送進京。
“前唐藩鎮割據時期，定下了兩稅三分的原則，杜卿覺得如何？”邵樹德的目光落在田稅那一部分，問道。
兩稅三分的意思是收取到的戶稅、地稅，三分之一留州，三分之一送使（節度使）、三分之一上供（解送朝廷），比例相當清楚。
“臣以為，諸道情況不同，不能一概而論。”杜曉說道。
這就是聰明人。
聖人提出分稅制改革，不就是要釐定各道田稅該怎麼分潤的問題麼？
按照傳統的兩稅三分的原則肯定是不行的了。
那樣的話，留在地方上的田稅將達到三分之二，朝廷只得三分之一。地方上有充足的資源搞建設，朝廷憑空少了一大筆收入，自然不開心。
說白了，就是中央與地方爭搶資源的問題。