折騰了好多天，領袖府、吏部、禮部、工部、戶部、刑部下屬的官員總算是全部招募完畢了，最後所有官員的名單由吏部整合成冊，遞送到了姚若愚的手上。
領袖府的下屬四個部門，吳雪與侯靜茹分別擔任巡查監督處與邦恩處的處長，民聲處處長是白秋雨的大師兄，也就是白俊儒的大弟子黃寬寬，軍機處處長則由姚若愚代掌，暫時不設人員。
吏部中，四位下屬機構的處長分別是王德厚、紀常、吾亮、原仁四人，其中王德厚與原仁都是白鶴書院出身，白俊儒的弟子，吾亮自歸順姚若愚等人後洗心革面，本身也算是小有才華，紀常則是百姓出身，本是秀才，可惜一直懷才不遇。
白秋雨所掌的戶部中，四名處長都是白鶴書院出身，不過也不奇怪，合州城這兒大有名氣的也只有白鶴書院，但凡當地的讀書人幾乎都在其中讀過書，算是書院出身。
而刑部的四名下屬處長，除了民情處處長是秀才出身，其他三個部門的處長都是宋凱專門從合州轄下鄉鎮內挑選的捕頭，辦案經驗豐富，倒也符合崗位職責。
至於段理負責的工部，其中軍械處處長赫然是西夏遺族的族長李火，顯然此人最終還是認清了形式，為了不讓西夏遺族在城邦內沒有地位，所以最後還是報名了官員崗位。
而其他幾個崗位，也都是大理與西夏兩族的族民出身，關於這點，姚若愚和許烜熔早有準備，也沒打算阻止，畢竟工部算不得實權部門，又有戶部在錢財上進行鉗制，也不怕工部會翻過天來。
而禮部，在白秋雨的不斷勸說下，加上姚若愚那番話語，白俊儒最終還是放下面子，答應擔任禮部部長。不過如此一來，五部中足有兩部出自白家，可謂權勢滔天。
眼見於此，駱鶴自然心中羨慕，但是他也清楚，自己已經成為了合州城的城主，二府五部又建立在釣魚城，等於只要姚若愚今後不來合州城，自己就算是當地的土皇帝了，如此殊榮，他也不好意思再去嘮叨了。
等二府五部的官員全部招募完畢後，姚若愚就讓吏部先準備一份爵位冊封的名單，隨後就和宋凱、白俊儒、白秋雨等人一起，編寫起了城邦律法。
結果在編寫中，白俊儒不止一次朝姚若愚大發脾氣，因為姚若愚竟然將城邦的政權分為數塊，大致均勻地分配給了五部，同時更是給了長老府極大的特權，允許他們對城邦每次公告進行議論與評價，一旦反對數量過高，就可以否決公告的頒佈。
在白俊儒看來，這無疑是放權在外的表現，一旦日子久了，長老府自成一派，就會擾亂城邦政權的正常執行，更會讓長老府滋生不良之氣，簡直是愚不可及。
然而在姚若愚看來，這些都不是事。
第一，姚若愚始終堅信槍桿子裡面出政權，只要軍事力量始終掌握在自己手上，任憑長老府和五部的權力如何大，自己都毫無畏懼。
第二，雖然政權分散到了五部和長老府中，但是彼此也有牽制，加上吏部和刑部這兩個關鍵部門都在自己手中，以及掌管戶部的白秋雨也算是自己追隨者，等於五部中足足有三部歸自己這邊。
還有長老府雖然權力巨大，但是隻要自己嚴格控制長老府成員的加入，就能讓長老府內部人員分成數個派系，彼此牽制，根本不會影響城邦正常執行。
經過數次爭吵，白俊儒也漸漸明白了姚若愚的想法，最後不再反對。
雖然在這兒爭吵頗多，但是在刑罰的制訂上，白俊儒卻對姚若愚極為滿意，因為在姚若愚的主導下，極大減少了肉刑的存在，除了死刑外，墨、劓、剕、宮、大辟這些讓人殘疾的刑罰幾乎沒有出現，而是以勞役的方式進行懲罰。
而在姚若愚等人如火如荼地編寫著律法的時候，許烜熔帶著吏部最後整理出來的冊封名單來到了領袖府，將名單交給了姚若愚審批。
按照最初的決議，城邦的爵位一共分為五等，參照西方爵位而成，男爵、子爵、伯爵、侯爵、公爵，按照爵位不同，麾下私兵數量也不同，最高的公爵可以有兩千五百名私兵，最低的男爵只能有五百名私兵。
許烜熔、宋凱、白秋雨、白俊儒、段理五名部長都被冊封為了侯爵，處長級別的官員則被封為伯爵，至於楊仁杰、蔣思羽、符峰等掌一營兵馬的將領，也都被冊封為了侯爵。
當然了，所謂的冊封只是給予一個名號，沒有錢財的賜予，畢竟經過數次大戰，城邦的經濟消耗巨大，要是每個冊封者都給予錢財的話，恐怕領袖府根本撐不過半年。
對許烜熔的能力，姚若愚自然是極為信任的，所以隨便翻看了一遍後，就交給白俊儒，讓他準備冊封儀式。