各路諸侯的態度明瞭之後，朝廷的針對性政策就出來了。
受朝廷統治的地方，明劍派軍隊去佔住了，並繼續下令實行屯田制，將荒地大量的利用起來，朝廷播發各種物資。
在這段時間，大漢朝廷也得到了喘息的機會，除了徐州之外，青州、兗州、揚州被朝廷控制住了。
其中青州是黃巾軍的一個基地，結果北海太守夏侯淵經過周密的部署，又得到猛將太史慈的幫助，一舉攻陷了青州。
明劍已經下令讓夏侯淵擔任青州刺史，讓太史慈擔任北海太守。這樣一來，太史慈也就歸心了，他原本也是個忠義之人，不過他不幹北海太守，反倒是推薦了一個人給朝廷，這個人就是陳宮。
得知是陳宮之後，明劍馬上任命陳宮為北海太守，讓太史慈做北海將軍，負責軍事。
夏侯淵佔領了青州之後，收編了約百萬青州黃巾軍，其中青壯就有三十萬之多。
青州軍的歷史名聲很臭，曾經參與殺戮徐州百姓的戰鬥，因為是反賊出身，他們的秉性難移，經常幹些偷雞摸狗的事情。
明劍果斷下令將這些青州軍全部解散，入戶籍成為農民，只有少數的精銳得以補充到軍隊裡面。
在朝廷統治區，明劍下令實行輕徭薄賦，減輕百姓負擔。
現在還不能免除農業稅，畢竟朝廷的日子也不好過，所以，明劍下令農業稅為60稅1，非常的輕。
既然農業稅這麼輕，那麼朝廷對農民的要求還是就嚴格了起來，農民分配到的田地不許荒廢，否則，將會受到嚴厲的懲罰。
只有土地全部合理的利用起來，才會讓百姓的日子好過，朝廷的糧庫得到充實。
現在的季節已經進入冬天，各地只有種植冬小麥，而農具和耕牛的稀缺，又是一個問題。
這個情況跟明劍在副本空間——漢文帝劉恆到代國的時候很像，都是百廢待興，都是窮人多，所以，明劍馬上將曲轅犁發明了出來，責令各州全力打造麴轅犁，然後發放下去，深耕土地，讓土地的使用價值更高。
缺少耕牛，這就沒有多少辦法了，除了讓人到處採購耕牛，明劍又下令將淘汰的戰馬送到各州，參與耕地。
馬是可以拉犁的，只是勁兒沒有牛大而已。
農業的情況開始好轉，這讓明劍鬆了一口氣，他開始撒手，讓戶部去參與管理，經常給自己彙報就可以了。
接著他開始發展商業，徐州自古以來就是交通便利之地，各地商賈均經常來往徐州城。
糜竺本身就是一個大商人，家財萬貫，富可敵國。
明劍的出發點就在糜竺身上，他封糜竺為皇商，也就是跟朝廷合資經營皇家商場。
糜竺自然欣喜若狂，得到朝廷的支援，這生意做起來自然就輕鬆多了，不但門路好，還沒有人敢設定障礙，否則，皇帝能饒了你嗎？
皇家商場在宋朝明劍就搞過，因此這次也搞起來很輕鬆，加上糜竺的精明能幹，皇家商場總號和各地封號很快就建立了起來。
皇家商場自然要做到與眾不同，現在東漢末年的物資並不豐富，如果把這些東西放到皇家商場裡面賣，肯定競爭力不強，因此，明劍打算引進新產品，比如日用品。